創(chuàng)新完善宏觀調(diào)控 更加注重質(zhì)量提升

近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“顏值好、氣質(zhì)佳”，這與我國(guó)始終堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作密不可分。2018年,我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體上將保持平穩(wěn),經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量提升有望加快，結(jié)構(gòu)變化值得關(guān)注

受?chē)?guó)務(wù)院委托，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)3月5日提請(qǐng)十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議審查《關(guān)于2017年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2018年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案的報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)計(jì)劃報(bào)告）。經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者采訪了部分代表委員和專(zhuān)家學(xué)者，對(duì)計(jì)劃報(bào)告進(jìn)行了解讀。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量提升有望加快

黨的十九大作出了“我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”這一重要判斷。計(jì)劃報(bào)告牢牢把握住了我國(guó)經(jīng)濟(jì)已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段這一基本特征，綜合考慮需要和可能，提出了2018年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)。

“2018年我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)符合預(yù)期，也符合需求，客觀上經(jīng)過(guò)努力也是可以實(shí)現(xiàn)的。”國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)主任何立峰在3月6日舉行的記者會(huì)上表示，當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，還面臨許多困難問(wèn)題和矛盾，這些問(wèn)題今年都要認(rèn)真加以研究，按照問(wèn)題導(dǎo)向一個(gè)一個(gè)加以解決，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

“將今年GDP目標(biāo)設(shè)定為6.5％左右，符合市場(chǎng)的預(yù)期。”交通銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家連平認(rèn)為，今年的預(yù)期目標(biāo)與上年預(yù)期目標(biāo)一致，表明政府對(duì)今年實(shí)現(xiàn)6.5%左右的增長(zhǎng)是有信心的。不過(guò)，今年的表述不再提“在實(shí)際工作中爭(zhēng)取更好結(jié)果”，表明不再單純追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)。

連平分析說(shuō)，2018年我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體上將保持平穩(wěn)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量提升有望加快，結(jié)構(gòu)變化值得關(guān)注。例如，經(jīng)濟(jì)動(dòng)能的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，消費(fèi)持續(xù)超過(guò)投資；第三產(chǎn)業(yè)增速持續(xù)超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)，服務(wù)業(yè)發(fā)展面臨較多機(jī)遇；供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革導(dǎo)致許多產(chǎn)業(yè)內(nèi)部行業(yè)集中度提升，這會(huì)帶來(lái)強(qiáng)者恒強(qiáng)效應(yīng)；經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量提升和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略實(shí)施，將給創(chuàng)新型和技術(shù)領(lǐng)先型企業(yè)帶來(lái)更多發(fā)展機(jī)會(huì)等。

全國(guó)人大代表、河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)校長(zhǎng)高新才表示，在全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力、多種不穩(wěn)定因素依然存在的背景下，我國(guó)作為發(fā)展中大國(guó)，要保持宏觀經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)的難度和壓力不小。不過(guò)，近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)始終“顏值好、氣質(zhì)佳”，這與我國(guó)始終堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作是密不可分的。

高新才代表說(shuō)，2018年，我國(guó)仍然應(yīng)該牢牢把握經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段這一基本特征，創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，使我國(guó)經(jīng)濟(jì)的新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換，努力實(shí)現(xiàn)更高層次的供需動(dòng)態(tài)平衡，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

繼續(xù)創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控

政府工作報(bào)告明確，今年要繼續(xù)創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控。計(jì)劃報(bào)告指出，堅(jiān)持在區(qū)間調(diào)控基礎(chǔ)上加強(qiáng)定向調(diào)控、相機(jī)調(diào)控、精準(zhǔn)調(diào)控，增強(qiáng)宏觀調(diào)控的針對(duì)性、前瞻性和靈活性。

“進(jìn)入新時(shí)代，我們面臨的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境與以往已經(jīng)大不相同，一個(gè)以新發(fā)展理念為指導(dǎo)、以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的宏觀調(diào)控體系已經(jīng)初步確立。”全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員、經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)高培勇說(shuō)，我國(guó)目前的宏觀調(diào)控體系不僅聚焦于發(fā)展規(guī)模，而且更注重發(fā)展質(zhì)量；不僅著眼于短期調(diào)控，而且更注重持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力；不僅著力于需求側(cè)的總量收放，而且更注重供給側(cè)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化；不僅立足于政策層面操作，而且更依賴(lài)于改革行動(dòng)加以實(shí)施。

高培勇委員表示，面對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段這一歷史性變化，我國(guó)創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，同樣必須瞄準(zhǔn)于“貫徹新發(fā)展理念，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系”，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，將著重點(diǎn)和著力點(diǎn)轉(zhuǎn)到提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益上來(lái)。

加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)配合

根據(jù)計(jì)劃報(bào)告，我國(guó)財(cái)政政策、貨幣政策和產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域政策等都要聚焦推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。其中，積極的財(cái)政政策取向不變，要聚力增效；穩(wěn)健的貨幣政策保持中性，要松緊適度；結(jié)構(gòu)性政策要發(fā)揮更大作用。

“財(cái)政政策聚焦推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，這與我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向是相一致的。”高新才代表認(rèn)為，我國(guó)將保持積極的財(cái)政政策，但是這個(gè)“積極”是有針對(duì)性的。財(cái)政政策的服務(wù)對(duì)象，更加關(guān)注的是質(zhì)量而非數(shù)量。對(duì)于那些高能耗、高污染的產(chǎn)業(yè)，應(yīng)該“不積極”，不支持；對(duì)于符合高質(zhì)量發(fā)展要求的產(chǎn)業(yè)，符合提升民生質(zhì)量的領(lǐng)域，則應(yīng)該利用好財(cái)政工具，積極推動(dòng)其發(fā)展。

政府工作報(bào)告提出，管好貨幣供給總閘門(mén)，保持廣義貨幣M2、信貸和社會(huì)融資規(guī)模合理增長(zhǎng)，維護(hù)流動(dòng)性合理穩(wěn)定。“管好貨幣總閘門(mén)，是防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的必然要求。”高新才代表認(rèn)為，貨幣政策是宏觀調(diào)控的重要手段，宏觀調(diào)控要精細(xì)化，貨幣政策也是如此。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，貨幣政策必須緊盯變化，相機(jī)而動(dòng)。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上看，企業(yè)狀態(tài)千差萬(wàn)別，一些大企業(yè)已經(jīng)成型成熟，對(duì)外來(lái)資金需求不那么大；一些小微企業(yè)，由于還在起步階段，需要資金扶持，就應(yīng)當(dāng)是貨幣信貸的服務(wù)對(duì)象。從地域上看，中西部地區(qū)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)重，對(duì)于資金的需求也更大，也應(yīng)當(dāng)是貨幣信貸的主要服務(wù)對(duì)象。

連平表示，今年貨幣政策基調(diào)沒(méi)有改變，貨幣政策總基調(diào)仍是穩(wěn)健中性。M2不提具體目標(biāo)值，釋放出淡化貨幣政策總量控制的信號(hào)，與相關(guān)部門(mén)認(rèn)為M2增速與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的關(guān)系發(fā)生變化、未來(lái)貨幣政策更加注重價(jià)格型調(diào)控有關(guān)。2017年在M2增速明顯回落的情況下，經(jīng)濟(jì)增速有所回升，就是這一變化的反映。市場(chǎng)或應(yīng)習(xí)慣M2低增速，同時(shí)更為關(guān)注價(jià)格型工具的變化。

何立峰表示，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，就是要實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。因此，要著力推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展，形成新的發(fā)展動(dòng)能；大力實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，把各地比較優(yōu)勢(shì)和潛力充分發(fā)揮出來(lái)；實(shí)施更嚴(yán)格的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)形成綠色生產(chǎn)方式、綠色出行方式、綠色生活方式，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系；進(jìn)一步推動(dòng)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單管理，降低準(zhǔn)入門(mén)檻，使開(kāi)放的大門(mén)越開(kāi)越大；促進(jìn)共享發(fā)展，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。