【十九大 理論新視野】高質量發展呼喚高質量就業

2017年底的中央經濟工作會議明確指出，“中國特色社會主義進入了新時代，我國經濟發展也進入了新時代，基本特征就是我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段”。推動高質量發展，是保持經濟持續健康發展的必然要求，是適應我國社會主要矛盾變化和全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家的必然要求，也是遵循經濟規律發展的必然要求。改善勞動力供給是建設現代經濟體系的重要力量支撐，也是緩解就業矛盾的根本途徑，在日益激烈的國際競爭中起著非常重要的作用。當前，我國勞動力供給市場中存在較多問題，對我國經濟由高速度發展轉向高質量發展造成制約，因此，對于勞動力供給側結構性改革刻不容緩。

我國勞動力供給存在的問題

黨的十九大報告明確強調，要“提高保障和改善民生水平”，這就要求要提高就業質量和人民的收入水平，同時加強社會保障體系的建設。為實現這一目標，就要進行勞動力供給側結構性改革。目前，我國勞動力供給市場存在的問題主要有以下幾個方面：

首先，我國勞動力供給現狀存在缺陷。在質量上，我國的勞動力數量雖然多，但勞動力的質量卻無法滿足各行各業發展的需求。究其原因，我國現有的勞動力學歷普遍不高，即使是有著高學歷的勞動力，卻無法掌握應有的技能，導致其掌握的知識無法完全應用到實踐中去，無法跟上社會發展的節奏和步伐。在配置上，現階段我國的就業市場無法合理地分配勞動力，無法實現勞動力應有的價值，而且很多企業存在“用工荒”問題，實際很大程度上是“技工荒”。并且隨著我國人口老齡化日益嚴重，人口紅利逐漸減少，所帶來的“技工荒”現象也日益嚴重。由此可見，我國勞動力供給市場面臨著巨大挑戰。

其次，科技進步對勞動力市場帶來了沖擊。勞動力之所以在質量和配置上出現失衡的局面，很大一部分原因是因為科技的進步，導致機器代替勞動力進行生產工作，一些就業崗位失去了存在的價值，機器生產效率更高、成本更低，因而，出現結構性就業的矛盾。并且隨著科技的發展，勞動力失業缺口還將不斷擴大，相關政府部門由于無法有效地行使分配調節的職能，也未能及時完善就業服務制度，以致預防失業與促進就業的功能也就無法充分發揮出來。

最后，高等教育無法準確地匹配市場需求。由于我國全面開展高等教育的時間比較晚，發展時間相對較短，還有許多地方沒有完善，所以現階段高等教育還無法準確匹配市場需求來為市場提供優質的勞動力，達不到能夠快速適應勞動力市場需求的理想狀態。現階段，受過高等教育的人才往往只是掌握先進的理論知識，對于實際的實踐能力和掌握的技能還有所缺失，并不能完全適應市場的需求。而且，我國一味強調理論教育，忽視了實踐學習對提升人力資本這一快捷有效的辦法，導致如今勞動力市場人力資本供給結構不完善，與經濟發展對人力資本的需求結構不相匹配。

提高就業質量，實現高質量就業

黨的十九大報告明確指出，要進一步“破除妨礙勞動力、人才社會性流動的體制機制弊端”，“使絕大多數城鄉新增勞動力接受高中階段教育、更多接受高等教育”，以“實現更高質量和更充分就業”，這為勞動力供給側結構性改革指明了方向。針對我國勞動力供給存在的問題，建議從以下幾個方面著手進行改善：

一是以提高就業質量作為核心，推動實現更高質量就業。一方面，就業質量不高是我國經濟發展新態勢下的一個突出問題；另一方面，我國的就業矛盾主要是就業質量不高所引發的各種沖突與摩擦。對于大部分勞動者而言，在許多情況下不是找不到工作，而是找不到體面、舒服的工作，所以只有努力提高勞動力就業的質量，才可以不斷地實現勞動力的合理分配。同時要加強勞動力市場法治建設，實現“依法治企”和“依法治市”，制定完善的法律法規來維護勞動者的合法權益，并且要同步提升社會保障水平和勞動保護力度。從抓勞動合同入手，全面提高勞動者的勞動合同簽訂率，尤其是流動人口，并且要求相關部門加大對拒不簽訂勞動合同的企業的懲罰力度。努力解決拖欠工資、社會保障不公平的突出矛盾，要采取綜合性的措施進行治理，同時要建立工資保障基金，保證用人單位使用銀行卡直接發放工資，并建立企業信用評價機制等。

二是加強社會保障體系的建設，不斷提高保障水平。要完善勞動力供給側結構性改革，就需要加強社會保障體系的建設。近幾年來，我國不斷加強城鄉職工基本養老保險，并且建立了完善的城鄉居民基本養老保險體系，這種統籌兼顧的戰略方針，對于建設和諧社會、統籌城鄉發展功不可沒。此外，還需妥善解決失業問題，也就是勞動力供給過剩。對于這種結構性過剩，需要國家不斷加大對于企業的資金投入，努力創造出更多的就業崗位，來為勞動力創造合適的發揮空間、創造應有的價值，同時也需要開展社會的救助事業以及社會福利事業，并且建立配套的社會救助安撫的場所。

三是優先發展教育事業，加強改革教育培訓。優先發展教育事業，是提高勞動力整體素質的根本保證。因此，要提高國民素質，就需要建設學習型的社會，要在全面貫徹落實黨的教育方針的同時，發展教育事業。發展教育事業不是一蹴而就的，因為它是為社會輸送人才、提供高素質勞動力的根本保證，所以就需要辦好多方面多層次的教育。除九年義務教育外，還需要普及高中階段的教育，旨在使每個孩子都可以接受公平有質量的教育。此外，還應完善職業教育，建立一個良好的培訓體系，并且將網絡教育盡快地落實到每一個學生的學習生活中，只有辦好職業教育，才可以培養出更專業的勞動力，從而為勞動力供給側結構性改革提供有力的保障。

四是加強勞動者的工資水平與其勞動效率之間的相關性。對企業來說，壓低勞動者工資來實現公司的更高利潤的做法是不可取的，這樣只會在短期內提高企業所獲利潤，但從長遠來看，會對企業造成一定的損害，企業要想科學地、可持續地發展，就需要將員工的流失率控制在一個很低的范圍內，并且要加強員工的企業精神。因此，在企業勞動生產率和利潤增長的基礎上，提高勞動者的待遇水平，其實是一個“雙贏”的行為。此外，企業要根據勞動者的工作能力來發放薪資，只有保證勞動者的工資水平與勞動效率之間緊密聯系，才可以調動員工的積極性和自主性，促進企業的長遠發展。

勞動力供給側結構性改革的優化升級，可以促進勞動力分配的更加均衡，并且保證勞動力能夠發揮最有效的結果，可以促進社會更加和諧安定，同時為社會各方面的改革提供創新型的戰略思路和堅實基礎。當下，我國要繼續深化勞動力供給側結構性改革，從而真正實現勞動力的充分利用，以促進我國經濟可持續、高效率地發展。

（作者為中國勞動和社會保障科學研究院職業與技能研究室主任、副研究員）