北約接納烏克蘭前景難料

新華社北京3月13日電 新聞分析：北約接納烏克蘭前景難料

新華社記者趙嫣　張偉

北約官方網(wǎng)站日前更新北約“申請(qǐng)國(guó)”名單，把烏克蘭列入。烏克蘭總統(tǒng)波羅申科由此對(duì)烏加入北約表示樂(lè)觀。他說(shuō)，下一步雙方將簽署有關(guān)烏克蘭加入北約“成員國(guó)行動(dòng)計(jì)劃”的文件。

分析人士認(rèn)為，從烏方高調(diào)反應(yīng)可以看出烏克蘭對(duì)加入北約的急切心情。然而囿于對(duì)俄關(guān)系等多種因素，北約對(duì)吸納烏克蘭一事目前仍無(wú)定論，烏克蘭加入北約恐怕還需經(jīng)過(guò)漫長(zhǎng)過(guò)程。

烏官方愿望迫切

據(jù)報(bào)道，近一年以來(lái)，北約與烏克蘭高層互動(dòng)頻繁。烏總統(tǒng)波羅申科、烏主管歐洲一體化事務(wù)的副總理克利姆普什－欽察澤等人相繼與北約高官會(huì)晤，介紹烏克蘭為加入北約而進(jìn)行的改革措施等。

對(duì)于北約給予烏克蘭“申請(qǐng)國(guó)”地位一事，烏克蘭最高拉達(dá)（議會(huì)）第一副議長(zhǎng)格拉先科表示，這是烏克蘭成為北約成員國(guó)的重要一步，并對(duì)烏克蘭民眾表示祝賀。

克利姆普什－欽察澤表示，雖然這一決定不具有法律意義，但意味著北約已經(jīng)認(rèn)可烏克蘭為加入北約所采取的措施，包括制定加入北約的明確目標(biāo)，并為此對(duì)本國(guó)法律進(jìn)行調(diào)整。

烏克蘭危機(jī)爆發(fā)已逾四年，烏克蘭在去俄羅斯化和擁抱歐洲的道路上越走越遠(yuǎn)。歐盟開(kāi)始對(duì)烏克蘭實(shí)施免簽制度，雙方自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定也已生效。去年6月，烏克蘭從法律上正式把加強(qiáng)同北約關(guān)系并最終加入北約定為烏外交政策優(yōu)先方向之一，制定了一系列改革措施以適應(yīng)北約和歐盟的要求。

有消息稱，烏政府計(jì)劃在2020年前完成改革，并遞交加入北約“成員國(guó)行動(dòng)計(jì)劃”的申請(qǐng)。甚至有分析預(yù)測(cè)，烏克蘭最快將在今年7月召開(kāi)的北約峰會(huì)上遞交這一申請(qǐng)，由此開(kāi)啟加入北約的實(shí)質(zhì)性進(jìn)程。

對(duì)于上述動(dòng)向，俄羅斯官方至今沒(méi)有作出回應(yīng)，俄輿論反應(yīng)也相當(dāng)冷淡。俄羅斯《國(guó)家防務(wù)》雜志主編克羅特琴科說(shuō)，烏克蘭武裝力量現(xiàn)狀、經(jīng)濟(jì)、腐敗水平和頓巴斯戰(zhàn)爭(zhēng)都是妨礙其加入北約的障礙，烏克蘭并未達(dá)到加入北約的條件。頓巴斯戰(zhàn)爭(zhēng)指烏克蘭東部頓巴斯地區(qū)（包括頓涅茨克州和盧甘斯克州）2014年4月至今的沖突。

對(duì)于烏克蘭官方的表態(tài)，烏國(guó)內(nèi)學(xué)者也有不同意見(jiàn)。烏克蘭實(shí)用政治研究中心主任弗拉基米爾·費(fèi)先科認(rèn)為，北約這一決定并無(wú)實(shí)際意義，只給了烏克蘭加入北約的愿景，但對(duì)何時(shí)加入、如何加入并未給出明確答案。

也有一些分析人士將烏政府的這一系列動(dòng)作和明年將舉行的大選聯(lián)系起來(lái)，認(rèn)為這是波羅申科用以爭(zhēng)取選民的手段。

北約態(tài)度模糊

與烏克蘭政府高調(diào)表態(tài)相比，北約在承認(rèn)烏克蘭“申請(qǐng)國(guó)”一事上比較低調(diào)，沒(méi)有發(fā)布官方聲明，只是9日在官方網(wǎng)站上更新了“申請(qǐng)國(guó)”名單，把烏克蘭列在波黑、格魯吉亞和馬其頓之后。這一“小動(dòng)作”本身也反映出北約在這一問(wèn)題上的現(xiàn)實(shí)態(tài)度。

首先，從加入北約的程序上來(lái)說(shuō)，成為“申請(qǐng)國(guó)”只是萬(wàn)里長(zhǎng)征第一步。接下來(lái)，北約可能邀請(qǐng)烏克蘭加入“成員國(guó)行動(dòng)計(jì)劃”，參與這一計(jì)劃的國(guó)家被認(rèn)為是北約候選國(guó)。在滿足北約開(kāi)列的一系列政治、經(jīng)濟(jì)和軍事要求后，烏克蘭還需要等待北約的正式邀請(qǐng)以及各成員國(guó)的批準(zhǔn)。可以說(shuō)，加入北約的整個(gè)程序非常復(fù)雜，往往耗時(shí)數(shù)年之久。

其次，北約成員國(guó)內(nèi)部在是否接納烏克蘭這一問(wèn)題上仍存明顯分歧。2008年北約布加勒斯特峰會(huì)上，雖然時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)小布什力主烏克蘭和格魯吉亞加入北約，但德國(guó)和法國(guó)等擔(dān)心北約急于東擴(kuò)會(huì)進(jìn)一步刺激俄羅斯。最終北約內(nèi)部達(dá)成妥協(xié)，承諾烏格兩國(guó)將來(lái)會(huì)成為北約成員國(guó)。

然而，2008年8月俄格戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)以及2013年烏克蘭危機(jī)爆發(fā)，都讓北約一些成員國(guó)意識(shí)到，北約一味擴(kuò)大會(huì)遭致俄羅斯強(qiáng)烈反擊，并可能帶來(lái)嚴(yán)重軍事后果。北約副助理秘書(shū)長(zhǎng)杰米·謝伊此前在接受新華社記者采訪時(shí)說(shuō)，北約必須對(duì)俄羅斯的行為做出回應(yīng)，但“我們?cè)噲D不激怒俄羅斯，也不想和莫斯科搞軍備競(jìng)賽”。

再次，在烏克蘭加入北約問(wèn)題上，北約沒(méi)有“預(yù)設(shè)答案”，更多的是走一步看一步。烏克蘭是俄羅斯和美歐國(guó)家博弈的前沿，北約此次承認(rèn)烏克蘭“申請(qǐng)國(guó)”地位，顯然有拉住烏克蘭和示強(qiáng)俄羅斯的意味，但烏克蘭能否最終加入北約，很大程度上還取決于歐俄關(guān)系、美俄關(guān)系下一階段的發(fā)展和走向。