【理上網來】充分認識深化黨和國家機構改革的新高度新視野

以國家治理為導向的機構改革具有全新的目標領域任務

以國家治理現代化為導向的機構改革，決定著本次機構改革在改革的目標、改革的領域和改革的任務等方面，與以往歷次機構改革相比，都發生了新變化。

首先，這一次深化黨和國家機構改革的目標是，構建系統完備、科學規范、運行高效的黨和國家機構職能體系。這是怎樣一種體系呢？概括起來就是四大職能體系：總攬全局、協調各方的黨的領導體系；職責明確、依法行政的政府治理體系；中國特色、世界一流的武裝力量體系；聯系廣泛、服務群眾的群團工作體系。簡潔地說，就是黨的領導體系、政府治理體系、武裝力量體系、群團工作體系。弄清楚職能體系問題，是順利、正確、有效推進機構改革的前提。這次黨和國家機構改革就應在這四大職能體系要求下通盤考慮、進行改革，并要服務于構建四大職能體系。

其次，本輪機構改革要統籌黨政軍群機構改革。為適應建立四大職能體系的根本要求，就必然需要進行黨政軍群四大機構的系統改革。黨政軍群機構改革，是對此次機構改革的總體性概括，它大大超出了以往機構改革的范圍。以往歷次機構改革僅限于政府部門的行政體制改革，而此次機構改革涵蓋所有機構，深入眾多部門領域。具體而言，此次機構改革涉及五大領域，一是黨政軍群四大領域各自的機構改革，即黨政軍群要科學、合理設置各自的相關機構；二是第五個領域的跨領域改革，即黨政軍群之間機構改革的相互配合，將它們中職能相近的機構合并或合署辦公，充分理順和優化黨的部門、國家機關、群團組織、事業單位的職責，更好地完善黨政機構布局。

最后，這次機構改革的任務之一是，科學設置機構、合理配置職能，解決機構重疊、職責交叉、權責脫節的問題。這就要求必須把相同職責的機構整合起來。從已公布的《國務院機構改革方案》來看，以新組建的自然資源部為例，它將國土資源部的職責，國家發展和改革委員會的組織編制主體功能區規劃職責，住房和城鄉建設部的城鄉規劃管理職責，水利部的水資源調查和確權登記管理職責，農業部的草原資源調查和確權登記管理職責，國家林業局的森林、濕地等資源調查和確權登記管理職責，國家海洋局的職責，國家測繪地理信息局的職責，都完全地整合了。這么多職責的整合，有效地克服了多頭管理、群龍治水的弊端。（作者許耀桐系國家行政學院一級教授、博士生導師）