【理上網(wǎng)來(lái)】充分認(rèn)識(shí)深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的新高度新視野

隨著《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》的公布，2018年黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革邁開(kāi)了穩(wěn)健向前的步伐。這是我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)的第八次機(jī)構(gòu)改革。與以往七次機(jī)構(gòu)改革相比，這次機(jī)構(gòu)改革最鮮明的特征就在于“以國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為導(dǎo)向”。《中共中央關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定》中的這一表述，明確規(guī)定了此次機(jī)構(gòu)改革是與國(guó)家治理緊密聯(lián)系在一起，并以國(guó)家治理為根本引領(lǐng)的。

以國(guó)家治理為導(dǎo)向的機(jī)構(gòu)改革具有前所未有的重要性

機(jī)構(gòu)改革必須有鮮明的問(wèn)題導(dǎo)向。前七次機(jī)構(gòu)改革，或是以大幅裁減機(jī)構(gòu)和人員、或是以因應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和加入世貿(mào)組織的需要、或是以轉(zhuǎn)變政府職能和實(shí)行大部門(mén)制為問(wèn)題導(dǎo)向，這些都符合當(dāng)時(shí)的實(shí)際情況，都是非常正確的選擇。但是，當(dāng)下的機(jī)構(gòu)改革，以國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為導(dǎo)向，則為黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革做出了高度的定位，廓清了廣闊的新視野，闡明了三個(gè)前所未有的重要性。

第一，深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一場(chǎng)深刻變革。黨的十八屆三中全會(huì)確定了“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”是全面深化改革的總目標(biāo)之一。從全面深化改革的角度來(lái)講，最重要的一個(gè)方面就在于黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)的改革。黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)是上層建筑，如果上層建筑有弊端、出問(wèn)題了，就會(huì)阻礙生產(chǎn)力和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的發(fā)展。因此，機(jī)構(gòu)改革成為引發(fā)上層建筑自我革新、自我完善的內(nèi)在的、深刻的變革。

第二，黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能體系是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要組成部分。從中國(guó)特色社會(huì)主義制度來(lái)講，最重要的莫過(guò)于黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能體系，如果黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能體系不科學(xué)、不合理，國(guó)家治理就會(huì)受到根本的影響和制約。

第三，機(jī)構(gòu)改革是黨治國(guó)理政的重要保障。從國(guó)家治理的角度講，治國(guó)理政之大小事，無(wú)不通過(guò)機(jī)構(gòu)和職能進(jìn)行。國(guó)家治理體系和治理能力都是與機(jī)構(gòu)和職能緊密聯(lián)系的。機(jī)構(gòu)改革事實(shí)上已成為國(guó)家治理的主軸和發(fā)展的路徑。只有通過(guò)機(jī)構(gòu)改革，才能更好地、全面地提高國(guó)家治理能力和治理水平。

以國(guó)家治理為導(dǎo)向的機(jī)構(gòu)改革具有全新的目標(biāo)領(lǐng)域任務(wù)

以國(guó)家治理現(xiàn)代化為導(dǎo)向的機(jī)構(gòu)改革，決定著本次機(jī)構(gòu)改革在改革的目標(biāo)、改革的領(lǐng)域和改革的任務(wù)等方面，與以往歷次機(jī)構(gòu)改革相比，都發(fā)生了新變化。

首先，這一次深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的目標(biāo)是，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能體系。這是怎樣一種體系呢？概括起來(lái)就是四大職能體系：總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)體系；職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系；中國(guó)特色、世界一流的武裝力量體系；聯(lián)系廣泛、服務(wù)群眾的群團(tuán)工作體系。簡(jiǎn)潔地說(shuō)，就是黨的領(lǐng)導(dǎo)體系、政府治理體系、武裝力量體系、群團(tuán)工作體系。弄清楚職能體系問(wèn)題，是順利、正確、有效推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革的前提。這次黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革就應(yīng)在這四大職能體系要求下通盤(pán)考慮、進(jìn)行改革，并要服務(wù)于構(gòu)建四大職能體系。

其次，本輪機(jī)構(gòu)改革要統(tǒng)籌黨政軍群機(jī)構(gòu)改革。為適應(yīng)建立四大職能體系的根本要求，就必然需要進(jìn)行黨政軍群四大機(jī)構(gòu)的系統(tǒng)改革。黨政軍群機(jī)構(gòu)改革，是對(duì)此次機(jī)構(gòu)改革的總體性概括，它大大超出了以往機(jī)構(gòu)改革的范圍。以往歷次機(jī)構(gòu)改革僅限于政府部門(mén)的行政體制改革，而此次機(jī)構(gòu)改革涵蓋所有機(jī)構(gòu)，深入眾多部門(mén)領(lǐng)域。具體而言，此次機(jī)構(gòu)改革涉及五大領(lǐng)域，一是黨政軍群四大領(lǐng)域各自的機(jī)構(gòu)改革，即黨政軍群要科學(xué)、合理設(shè)置各自的相關(guān)機(jī)構(gòu)；二是第五個(gè)領(lǐng)域的跨領(lǐng)域改革，即黨政軍群之間機(jī)構(gòu)改革的相互配合，將它們中職能相近的機(jī)構(gòu)合并或合署辦公，充分理順和優(yōu)化黨的部門(mén)、國(guó)家機(jī)關(guān)、群團(tuán)組織、事業(yè)單位的職責(zé)，更好地完善黨政機(jī)構(gòu)布局。

最后，這次機(jī)構(gòu)改革的任務(wù)之一是，科學(xué)設(shè)置機(jī)構(gòu)、合理配置職能，解決機(jī)構(gòu)重疊、職責(zé)交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)的問(wèn)題。這就要求必須把相同職責(zé)的機(jī)構(gòu)整合起來(lái)。從已公布的《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》來(lái)看，以新組建的自然資源部為例，它將國(guó)土資源部的職責(zé)，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)的組織編制主體功能區(qū)規(guī)劃職責(zé)，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理職責(zé)，水利部的水資源調(diào)查和確權(quán)登記管理職責(zé)，農(nóng)業(yè)部的草原資源調(diào)查和確權(quán)登記管理職責(zé)，國(guó)家林業(yè)局的森林、濕地等資源調(diào)查和確權(quán)登記管理職責(zé)，國(guó)家海洋局的職責(zé)，國(guó)家測(cè)繪地理信息局的職責(zé)，都完全地整合了。這么多職責(zé)的整合，有效地克服了多頭管理、群龍治水的弊端。（作者許耀桐系國(guó)家行政學(xué)院一級(jí)教授、博士生導(dǎo)師）