法國失業保險改革：求職不積極，懲罰變嚴厲

法國勞工部長米麗埃爾·佩尼科日前公布了最新的失業保險改革綱要，并與各方商討改革內容，包括設立失業者“求職日志”、制定“合理職位”個性化標準、加強對失業者的核查、懲罰求職不積極者等，旨在加強對失業者引導和懲罰，這些措施尤其引人關注。法國政府稱，這一改革建立在“權利與義務并行”的基礎之上，保證失業者享受政府就業服務和補助的同時，也要求其積極履行求職的承諾。

據悉，目前法國有360萬人享受失業保險，政府每年為此支出約330億歐元。根據現行相關規定，符合條件的失業者在法國就業服務中心登記后，可以享受法國政府提供的失業補助金，最低每日可領取補助28.86歐元，根據工齡長短，領取補助的期限最多長達36個月。與此同時，失業者如不積極求職，將從法國就業服務中心“除名”，且失去失業補助。

然而，法國的失業保險因讓部分人“坐享其成”廣受詬病，近兩年失業補助欺詐金額持續上漲。根據最新數據，2017年經法國就業服務中心核查的27萬名失業者當中，14%的失業補助領取者不符合規定，欺詐金額達到近1.8億歐元。“失業保險是強有力的社會保障機制，但也存在不合理的地方，一小部分人濫用這項福利，這對于在職者和積極求職者是不公平的?！迸迥峥品Q，有必要“對求職不積極者施以更加嚴厲的懲罰”。這也是馬克龍競選總統時的承諾。

根據改革綱要，法國政府對“合理職位”機制進行強化和細化。現行的“合理職位”機制規定，法國就業服務中心可以向失業者推薦工作機會。如果失業者連續兩次拒絕崗位面試，就業服務中心將在一段時期內視情況減少或取消對失業者的就業服務和失業補助。改革綱要對拒絕“合理職位”的失業者制定了更嚴厲的懲罰：一次拒絕崗位面試將被取消一個月的失業補助，兩次拒絕取消兩個月，第三次則取消4個月。其次，該中心將重新定義“合理職位”，根據失業者個人特點、市場行情等制定個性化標準，為失業者找到更加匹配的工作崗位。佩尼科認為，這一改變使得懲罰措施更加嚴格，同時也更加人性化、效率更高。

為避免部分人投機取巧、冒領補助，改革綱要提出，將負責監督和核查失業者的崗位從2015年的200個，增加到2019年初的600個，到2020年再擴大至1000個。此外，法國就業服務中心將從2019年1月起試行“求職日志”，把失業者每月的求職經歷、簡歷、面談情況等資料進行整理和更新，以便跟進求職狀態，預防失業者消極懈怠，促進其與職業咨詢師之間的交流。

法國媒體稱，這些措施是“胡蘿卜加大棒”的組合。目前法國經濟正在復蘇，政府必須幫助失業者更好地融入就業市場，促進失業補助機制更加公平有效。但一些工會提出抗議，認為這是對失業者的歧視，加強懲罰的實質是“強迫”就業困難的群體接受條件差的工作。此外，改革的可行性也遭到質疑，能否促進就業是輿論更為關注的焦點。