如何認(rèn)識(shí)中美貿(mào)易逆差？

近期，美國(guó)針對(duì)中美貿(mào)易逆差問題宣布了一系列措施。從3月23日美國(guó)總統(tǒng)特朗普正式簽署對(duì)華貿(mào)易備忘錄，宣布將對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的最高達(dá)600億美元商品加征關(guān)稅，并限制中國(guó)企業(yè)對(duì)美投資并購(gòu)，到美國(guó)貿(mào)易代表辦公室發(fā)表了所謂的301調(diào)查報(bào)告，并公布了建議加征關(guān)稅的中國(guó)進(jìn)口產(chǎn)品清單，涉及到大約1300個(gè)獨(dú)立關(guān)稅項(xiàng)目、約500億美元，如果再加上較早的“232調(diào)查”以及對(duì)進(jìn)口鋼鐵和鋁產(chǎn)品分別征收25%和10%關(guān)稅等措施以及最新的特朗普總統(tǒng)提出的是否在301條款下追加1000億美元關(guān)稅的情況，中美之間的貿(mào)易局勢(shì)似乎已經(jīng)進(jìn)入“多事之秋”。如何客觀地分析看待中美之間的貿(mào)易逆差，并積極妥善地加以應(yīng)對(duì)，既會(huì)影響中美關(guān)系未來的走向，也會(huì)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)帶來一定的影響。

一是中美貿(mào)易逆差既有客觀事實(shí)，也有統(tǒng)計(jì)假象。（1）在貨物貿(mào)易上，美國(guó)對(duì)中國(guó)的確有比較大的逆差。美方的統(tǒng)計(jì)是3752億美元，中方的統(tǒng)計(jì)是2758億美元。根據(jù)中國(guó)和美國(guó)統(tǒng)計(jì)工作組多次就中美貿(mào)易統(tǒng)計(jì)差異進(jìn)行比較研究的結(jié)果，美國(guó)官方統(tǒng)計(jì)的貿(mào)易逆差被高估了20%左右。（2）美方堅(jiān)持的貿(mào)易逆差根本沒有包括服務(wù)貿(mào)易，完全無視美國(guó)在服務(wù)貿(mào)易上對(duì)中國(guó)有超過500億美元的順差。（3）中國(guó)對(duì)美國(guó)相當(dāng)一部分貨物貿(mào)易的順差是由中國(guó)對(duì)韓國(guó)、日本、德國(guó)等產(chǎn)業(yè)鏈高端經(jīng)濟(jì)體的逆差轉(zhuǎn)化的，本質(zhì)上是美國(guó)對(duì)這些國(guó)家的逆差，只是統(tǒng)計(jì)在中國(guó)的名義下。根據(jù)中國(guó)商務(wù)部發(fā)布的《關(guān)于中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的研究報(bào)告》，2017年，中國(guó)貨物貿(mào)易順差的59%來自加工貿(mào)易。比如，2017年韓國(guó)對(duì)中國(guó)的貿(mào)易順差就接近750億。

二是中美貿(mào)易逆差既是中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的體現(xiàn)，也是競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)的體現(xiàn)。

（1）中國(guó)和美國(guó)各自在制造業(yè)和服務(wù)業(yè)領(lǐng)域具有比較優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。中美貿(mào)易逆差問題，一定要放在全球化的大背景下去看待，更不能忽視各自發(fā)展階段、比較優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)這些基本的且不以人的意志為轉(zhuǎn)移的客觀事實(shí)。由于美國(guó)早已經(jīng)完成了工業(yè)化，絕大多數(shù)制造業(yè)環(huán)節(jié)已經(jīng)轉(zhuǎn)移到了其他國(guó)家，服務(wù)業(yè)在整個(gè)經(jīng)濟(jì)中占80%左右，處于絕對(duì)主導(dǎo)地位，而中國(guó)產(chǎn)業(yè)體系完整、綜合成本較低，所以，中美貿(mào)易逆差在一定程度上是各自比較優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的體現(xiàn)。（2）貿(mào)易順差與實(shí)際利益是不同的概念。在中美之間的商品價(jià)值鏈中，雖然貿(mào)易順差反映在中國(guó)，但實(shí)際利益更多的還是在美國(guó)，中國(guó)從加工貿(mào)易中只賺取少量加工費(fèi)，而美國(guó)從設(shè)計(jì)、零部件供應(yīng)、營(yíng)銷等環(huán)節(jié)獲利巨豐。總體上，反映了雙方在全球產(chǎn)業(yè)分工中的地位，合作才能互利共贏。

三是中美貿(mào)易逆差既是市場(chǎng)作用的結(jié)果，也是美國(guó)政府限制出口的結(jié)果。全球化已經(jīng)成為世界上主要國(guó)家的基本共識(shí)和一致行動(dòng)。過去數(shù)十年以來，跨國(guó)公司的全球化水平已經(jīng)非常高，無論是順差還是逆差，都不是規(guī)劃出來的，而是跨國(guó)企業(yè)參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，在全球范圍內(nèi)配置資源的結(jié)果。換言之，這是“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”的結(jié)果。與此同時(shí)，美國(guó)不僅沒有“更好發(fā)揮政府作用”，相反，采取了一系列限制高技術(shù)對(duì)華出口的措施。美國(guó)研究機(jī)構(gòu)的報(bào)告顯示,如果美國(guó)對(duì)華出口管制放寬,其貿(mào)易逆差可減少35%左右。

四是中美貿(mào)易逆差既是中美之間的雙邊課題，更是全球產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈的多邊課題。

之所以是雙邊課題，是因?yàn)椤敖忖忂€需系鈴人”。中美之間的貿(mào)易問題，只有當(dāng)事雙方本著理性、合理的原則進(jìn)行協(xié)商談判，才能找到解決問題的辦法。當(dāng)前，特別是美國(guó)必須放棄單邊主義的思想。之所以是多邊課題，一是因?yàn)橹袊?guó)貨物貿(mào)易順差的57%來自外資企業(yè)，加之加工貿(mào)易的產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈，貿(mào)易逆差的形成幾乎涉及到了世界上與中美之間有貿(mào)易投資關(guān)系的所有主要國(guó)家。二是各國(guó)都有責(zé)任和義務(wù)維護(hù)多年以來形成的世界貿(mào)易組織框架，并通過這一多邊組織解決各種貿(mào)易摩擦和糾紛。三是中美作為全球最大的兩個(gè)經(jīng)濟(jì)體，中美貿(mào)易關(guān)系是全球最重要的雙邊貿(mào)易關(guān)系，對(duì)于全球貿(mào)易、經(jīng)濟(jì)起著舉足輕重的作用。從金融危機(jī)以來全球貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的進(jìn)程來看，仍然很不穩(wěn)定，中美貿(mào)易關(guān)系的走向會(huì)直接影響全球經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)性增長(zhǎng)。

（作者：趙昌文 國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心 產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)）