海南用好特區(qū)立法權(quán)為發(fā)展“保駕護航”

新華社海口4月8日電（記者 劉鄧）特區(qū)立法權(quán)是海南建省與生俱來的基因之一。建省辦特區(qū)30年來，海南充分利用特區(qū)立法權(quán)，制定了40多件特區(qū)法規(guī)，為海南經(jīng)濟社會發(fā)展提供法治保障的同時，也為國家立法提供經(jīng)驗，發(fā)揮了“立法試驗田”作用。

1988年4月13日，七屆全國人大第一次會議決定設(shè)立海南省，同時授予海南省人民代表大會及其常務(wù)委員會特區(qū)立法權(quán)。

1992年制定的《海南經(jīng)濟特區(qū)股份有限公司條例》，在全國率先通過立法確立股份制企業(yè)作為市場主體的法律地位、組織規(guī)范和行為準(zhǔn)則等，對當(dāng)時正在進行的股份制改革起到了積極的引導(dǎo)、規(guī)范和保障作用，為國家制定公司法積累了立法經(jīng)驗。

1993年制定的《海南經(jīng)濟特區(qū)企業(yè)法人登記管理條例》，率先對企業(yè)審批體制和投資體制進行改革，變企業(yè)設(shè)立審批登記為依法直接登記，為國家行政審批制度改革積累了經(jīng)驗。

1996年制定的《海南經(jīng)濟特區(qū)機動車輛燃油附加費征收管理條例》，在全國率先以立法形式對公路規(guī)費征收體制進行改革，統(tǒng)一征收燃油附加費，取消了公路收費站卡，解決了長期難以解決的亂設(shè)卡、亂收費、亂罰款的公路“三亂”問題。

2009年在全國率先以立法推動行政管理體制改革，運用特區(qū)立法權(quán)試驗性、創(chuàng)制性、突破性的優(yōu)勢，制定《關(guān)于進一步完善省直管市縣管理體制的決定》，明確劃分省與市縣政府職責(zé)，下放權(quán)力，規(guī)范行政權(quán)力行使，加強權(quán)力運行監(jiān)督。這是國內(nèi)第一個全面規(guī)范行政體制改革的法規(guī)性決定，對推動“小政府、大社會”行政管理體制的構(gòu)建具有重要意義。

2010年海南國際旅游島建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略后，海南省人大常委會運用經(jīng)濟特區(qū)立法權(quán)和地方立法權(quán)先后制定并及時修改了《海南經(jīng)濟特區(qū)旅行社管理規(guī)定》《海南經(jīng)濟特區(qū)導(dǎo)游人員管理規(guī)定》《海南經(jīng)濟特區(qū)旅游價格管理規(guī)定》《海南經(jīng)濟特區(qū)道路旅游客運管理若干規(guī)定》《海南經(jīng)濟特區(qū)森林旅游資源保護和開發(fā)規(guī)定》《海南經(jīng)濟特區(qū)旅館業(yè)管理規(guī)定》《海南省旅游景區(qū)管理規(guī)定》等七件單項旅游法規(guī)，形成了維護旅游市場秩序的長效機制，以立法促進了旅游產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，為國際旅游島建設(shè)提供了基本遵循，為創(chuàng)建全域旅游示范省打下了堅實基礎(chǔ)。

“回顧中共中央、國務(wù)院當(dāng)年有關(guān)海南經(jīng)濟特區(qū)的文件，其初衷就是讓海南實行更加開放的政策、采取更為靈活的經(jīng)濟體制、創(chuàng)造更具吸引力的投資環(huán)境。賦予海南特區(qū)立法權(quán)，在為海南經(jīng)濟社會提供法治保障的同時，也意在先行先試，為全國人大及其常委會或國務(wù)院制定更為成熟、適用于全國的法律或行政法規(guī)積累經(jīng)驗，提供借鑒。”海南省人大法制委員會負責(zé)人表示。

海南師范大學(xué)法學(xué)院院長馮春萍教授認為海南運用經(jīng)濟特區(qū)立法權(quán)圍繞中心、服務(wù)大局，在促進改革、推動發(fā)展、保護生態(tài)、惠及民生等方面發(fā)揮了重要的作用。

2015年7月20日，海南省政府決定組成6個檢查組對12個沿海市縣、1823公里海岸線開展海岸帶保護與開發(fā)專項檢查和全面整治，發(fā)現(xiàn)違法破壞海防林建設(shè)房地產(chǎn)項目、養(yǎng)殖廢水生活污水直排入海、破壞沿海紅樹林和珊瑚礁的案例達805宗之多。

海南省人大法制委員會有關(guān)負責(zé)人告訴記者，執(zhí)法的依據(jù)是2013年5月施行的《海南經(jīng)濟特區(qū)海岸帶保護與開發(fā)管理規(guī)定》，這是海南運用特區(qū)立法權(quán)在我國省級人大通過的第一部專門規(guī)范海岸帶的地方性法規(guī)，在全國率先將平均大潮高潮線至少200米內(nèi)的海岸劃為紅線區(qū)，實行嚴(yán)格管控，為海岸帶保護與開發(fā)、開展海岸帶專項整治工作提供了法律支撐。

“在建省辦特區(qū)30周年新的歷史起點上，特區(qū)立法權(quán)的使命依然在延續(xù)，應(yīng)該大膽探索、大膽試驗，牢記辦特區(qū)的初衷，進一步推動改革創(chuàng)新。”馮春萍說。