春風(fēng)拂海南 揚(yáng)帆再起航——海南省改革開放成就解讀

【數(shù)讀】

牢記囑托 寫好美麗中國海南答卷

光明日報(bào)記者 劉江偉 周華整理

2013年4月，習(xí)近平總書記到海南考察，為海南改革開放指引了新航向。5年披荊斬棘，5年砥礪奮進(jìn)。海南牢記囑托、不辱使命，交出了一份建設(shè)美好新海南的亮麗答卷。

關(guān)鍵詞：改革開放

措施

（1）省域“多規(guī)合一”改革向縱深探索。

（2）農(nóng)墾改革基本實(shí)現(xiàn)政企剝離。

（3）司法體制改革試點(diǎn)有效破解“案多人少”突出矛盾。

（4）最大限度地推進(jìn)行政審批體制改革、簡化項(xiàng)目審批程序。

（5）“泛南海經(jīng)濟(jì)合作圈”聯(lián)系日益密切。

（6）博鰲亞洲論壇搭建海南與周邊國家和地區(qū)務(wù)實(shí)合作的橋梁。

成就

　（1）2017年，海南省實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值4462.5億元，是2012年的1.5倍。

（2）2017年，社會(huì)消費(fèi)品總額1616.8億元，是2012年的1.7倍。

（3）2017年，城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別達(dá)30817元和12902元。

　　關(guān)鍵詞：生態(tài)立省

措施

（1）創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核辦法，淡化并逐步取消省對市縣GDP的考核。

（2）推動(dòng)出臺(tái)《海南省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實(shí)施細(xì)則（試行）》等法規(guī)規(guī)章12件。

（3）開展生態(tài)環(huán)境六大專項(xiàng)整治行動(dòng)。

（4）建立“島長制”，全面推行“河長制”和“灣長制”。

成就

（1）綠化寶島大行動(dòng)造林近200萬畝，全省森林覆蓋率達(dá)62.1%。

（2）開工治理64條城鎮(zhèn)內(nèi)河（湖），啟動(dòng)168個(gè)建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)。

（3）空氣優(yōu)良率保持99%。

關(guān)鍵詞：國際旅游島

措施

（1）培育壯大旅游業(yè)、熱帶特色高效農(nóng)業(yè)、醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)等12個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。

（2）全面啟動(dòng)全域旅游創(chuàng)建工作。

（3）大力推進(jìn)“美麗海南百鎮(zhèn)千村”建設(shè)。

（4）2015年，在三亞成立全國首支旅游警察隊(duì)伍。

成就

（1）2017年接待游客總?cè)藬?shù)從2012年的3320.4萬人次躍升到6745萬人次，旅游總收入從2012年的379.1億元增長到812億元。

（2）2017年，入境游客首次突破100萬人次。

　　關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興

措施

（1）出臺(tái)《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快打造熱帶特色高效農(nóng)業(yè)“王牌”的實(shí)施意見》，推動(dòng)在轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式上取得新突破。

（2）持續(xù)織密農(nóng)村“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施。

（3）70%的村莊形成“村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的農(nóng)村生活垃圾治理體系。

（4）大力倡導(dǎo)移風(fēng)易俗。

成就

（1）截至2017年底，累計(jì)創(chuàng)建文明生態(tài)村17934個(gè)。

（2）目前,海南省有47個(gè)村莊被列入中國傳統(tǒng)村落保護(hù)名錄。

（3）2017年，熱帶特色高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)70%左右。

　　　關(guān)鍵詞：干部人才

措施

（1）開展“深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記視察海南時(shí)的重要講話精神建設(shè)美好新海南”大研討大行動(dòng)活動(dòng)，讓全省2.6萬個(gè)基層黨組織、50萬余名黨員接受教育。

（2）按照“三個(gè)區(qū)分開來”，建立健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，推行績效考核，強(qiáng)化正向激勵(lì)。

（3）出臺(tái)《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的實(shí)施意見》，提出22條改革舉措、150多項(xiàng)改革要求。

成就

（1）2017年，全省共查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神和“四風(fēng)”問題1142件。

（2）5年來，海南省紀(jì)委組建27個(gè)派駐紀(jì)檢組，實(shí)現(xiàn)對100家省一級黨和國家機(jī)關(guān)全覆蓋。

　　關(guān)鍵詞：群眾獲得感

措施

（1）2015底，海南省、市縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級機(jī)關(guān)干部4000多人次，先后4次進(jìn)村入戶調(diào)查，摸清全省47.7萬貧困人口的“家底”。

（2）實(shí)施“一市（縣）兩校一園”優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)教育資源引進(jìn)工程，即每個(gè)市縣至少通過引進(jìn)辦學(xué)、合作辦學(xué)等方式辦好省級優(yōu)質(zhì)中學(xué)、小學(xué)和幼兒園各1所。

（3）開展“好校長、好教師”“好院長、好醫(yī)生”引進(jìn)工程。

（4）政府購買公共文化服務(wù)，每一天有1場戲送到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、每個(gè)月有1場省內(nèi)劇目進(jìn)劇場，每個(gè)季度引入1部國內(nèi)優(yōu)秀精品劇目。

成就

（1）5年來，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得決定性進(jìn)展，減少貧困人口61.7萬人，517個(gè)貧困村整村脫貧出列。

（2）2015年起海南連續(xù)3年共引進(jìn)優(yōu)秀校長和骨干教師302名，七成分布在貧困市縣及非貧困市縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下學(xué)校。

（3）建設(shè)保障性住房19.8萬套，受益73萬人。改造農(nóng)村危房17.6萬戶，惠及79萬人。

1988年，海南建省之初，10萬人才過海峽，不少闖海人都聚集在海口三角池片區(qū)，開始他們的闖海夢。圖為1989年海口市東湖人才墻前聚集的闖海者。黃一鳴攝/光明圖片

2018年海口市東湖人才墻原址。黃一鳴攝/光明圖片　

【大事記】

特區(qū)足跡 譜就改革開放最美畫卷

作者：賴永生，林斌

■1988年4月13日 第七屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議通過舉手表決方式撤銷廣東省海南行政區(qū)，設(shè)立海南省，建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)。1988年4月26日，中共海南省委、海南省人民政府正式掛牌。從此，海南成為我國最年輕的省份和最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)。

■1988年5月 海南省“小政府”機(jī)構(gòu)初步建立，海南成為全國省一級機(jī)構(gòu)全面改革試點(diǎn)。

■1991年5月1日 海南省糧食購銷價(jià)格改國家定價(jià)為國家指導(dǎo)價(jià)，率先在全國實(shí)行購銷同價(jià)。

■1991年5月27日 海南省在全國率先推行全民所有制企業(yè)股份制試點(diǎn)，全面推進(jìn)企業(yè)股份制改革。

■1991年11月6日 海南省在全國率先建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，并在1993年至1995年，實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)從業(yè)人員高度社會(huì)化、一體化的新型社會(huì)保險(xiǎn)體系，為國家社會(huì)保險(xiǎn)改革提供了海南模式。

■1992年3月9日 海南省率先設(shè)立由外資成片開發(fā)的洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，國家賦予洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)最優(yōu)惠的政策。

■1993年6月1日 海口市取消稅務(wù)專管員管戶制度，實(shí)行納稅人主動(dòng)申報(bào)納稅、社會(huì)中介機(jī)構(gòu)代理辦稅制度。這在全國是首開先例。此項(xiàng)改革1994年在全省推開。

■1994年1月1日 《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)機(jī)動(dòng)車輛燃油附加費(fèi)征收管理辦法》開始實(shí)施。這是海南率先在全國實(shí)行的一項(xiàng)重大改革。該《辦法》實(shí)行“四費(fèi)合一”，即把分別征收公路養(yǎng)路費(fèi)、過橋費(fèi)、過路費(fèi)和公路運(yùn)輸管理費(fèi)統(tǒng)一為征收機(jī)動(dòng)車輛燃油附加費(fèi)，通過燃油銷售渠道征收。

■1999年2月6日 海南省二屆人大二次會(huì)議作出《關(guān)于建設(shè)生態(tài)省的決定》；同年3月30日，國家環(huán)保總局正式批準(zhǔn)海南為我國第一個(gè)生態(tài)示范省。

■2001年2月27日 “博鰲亞洲論壇”成立大會(huì)在海南博鰲舉行，博鰲亞洲論壇成為首個(gè)永久定址中國的國際會(huì)議組織。

■2003年3月24日 海南成為我國內(nèi)地第一個(gè)開放部分航權(quán)的試點(diǎn)省。

■2005年 在全國率先實(shí)行全省范圍的“兩免一補(bǔ)”，對義務(wù)教育階段學(xué)生全部免收雜費(fèi)、對農(nóng)村學(xué)生和城鎮(zhèn)困難家庭中小學(xué)生免費(fèi)提供課本。

■2010年1月1日 海南正式實(shí)施省際異地就醫(yī)結(jié)算，開創(chuàng)全國先河。

■2011年4月20日起 海南作為全國唯一試點(diǎn)正式實(shí)施離島旅客免稅購物政策，建成全球最大的單體免稅購物中心三亞海棠灣免稅購物中心。

■2012年6月21日 國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立地級三沙市，管轄西沙群島、中沙群島、南沙群島的島礁及其海域。

■2012年 海南瓊海市以“不砍樹、不占田、不拆房，就地城鎮(zhèn)化”為原則，探索城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化道路，為全國提供了示范。

■2013年2月28日 國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立海南博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)，成為我國第一家以國際醫(yī)療旅游服務(wù)、低碳生態(tài)社區(qū)和國際組織聚集為主要內(nèi)容的國家級開發(fā)園區(qū)。

■2013年4月8日至10日 習(xí)近平總書記深入海南考察調(diào)研，并強(qiáng)調(diào)，海南作為全國最大經(jīng)濟(jì)特區(qū)，后發(fā)優(yōu)勢多，發(fā)展?jié)摿Υ螅試H旅游島建設(shè)為總抓手，闖出一條跨越式發(fā)展路子來，爭創(chuàng)中國特色社會(huì)主義實(shí)踐范例，譜寫美麗中國海南篇章。

■2015年6月 海南開啟“多規(guī)合一”改革試點(diǎn)，按照全省一盤棋的思路配置土地、林地、岸線等資源，基本形成了主體功能區(qū)、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)體系、土地利用、林地保護(hù)利用、海洋功能區(qū)6個(gè)空間規(guī)劃的統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間的科學(xué)布局，確保全省發(fā)展一張藍(lán)圖干到底。

■2015年12月30日 海南環(huán)島高鐵建成開通，成為世界唯一的熱帶高鐵和世界上首條環(huán)島高鐵。

■2016年6月25日 長征七號新一代運(yùn)載火箭在文昌市首次發(fā)射成功，標(biāo)志著中國載人航天工程空間實(shí)驗(yàn)室任務(wù)順利開啟。

■2018年4月8日至11日 博鰲亞洲論壇在海南召開，習(xí)近平主席出席博鰲亞洲論壇2018年年會(huì)開幕式，并發(fā)表《開放共創(chuàng)繁榮 創(chuàng)新引領(lǐng)未來》主旨演講。

■2018年4月13日 習(xí)近平總書記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會(huì)上鄭重宣布，黨中央決定支持海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，支持海南逐步探索、穩(wěn)步推進(jìn)中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)。

《光明日報(bào)》（ 2018年04月14日 07版）