中共中央 國務院關于支持海南全面深化改革開放的指導意見

四、推動形成全面開放新格局

堅持全方位對外開放，按照先行先試、風險可控、分步推進、突出特色的原則，第一步，在海南全境建設自由貿易試驗區，賦予其現行自由貿易試驗區試點政策；第二步，探索實行符合海南發展定位的自由貿易港政策。

（九）高標準高質量建設自由貿易試驗區。以現有自由貿易試驗區試點內容為主體，結合海南特點，建設中國（海南）自由貿易試驗區，實施范圍為海南島全島。以制度創新為核心，賦予更大改革自主權，支持海南大膽試、大膽闖、自主改，加快形成法治化、國際化、便利化的營商環境和公平統一高效的市場環境。更大力度轉變政府職能，深化簡政放權、放管結合、優化服務改革，全面提升政府治理能力。實行高水平的貿易和投資自由化便利化政策，對外資全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度，圍繞種業、醫療、教育、體育、電信、互聯網、文化、維修、金融、航運等重點領域，深化現代農業、高新技術產業、現代服務業對外開放，推動服務貿易加快發展，保護外商投資合法權益。推進航運逐步開放。發揮海南島全島試點的整體優勢，加強改革系統集成，力爭取得更多制度創新成果，彰顯全面深化改革和擴大開放試驗田作用。

（十）探索建設中國特色自由貿易港。根據國家發展需要，逐步探索、穩步推進海南自由貿易港建設，分步驟、分階段建立自由貿易港政策體系。海南自由貿易港建設要體現中國特色，符合海南發展定位，學習借鑒國際自由貿易港建設經驗，不以轉口貿易和加工制造為重點，而以發展旅游業、現代服務業和高新技術產業為主導，更加強調通過人的全面發展，充分激發發展活力和創造力，打造更高層次、更高水平的開放型經濟。及時總結59國外國人入境旅游免簽政策實施效果，加大出入境安全措施建設，為進一步擴大免簽創造條件。完善國際貿易“單一窗口”等信息化平臺。積極吸引外商投資以及先進技術、管理經驗，支持外商全面參與自由貿易港建設。在內外貿、投融資、財政稅務、金融創新、出入境等方面探索更加靈活的政策體系、監管模式和管理體制，打造開放層次更高、營商環境更優、輻射作用更強的開放新高地。

（十一）加強風險防控體系建設。出臺有關政策要深入論證、嚴格把關，成熟一項推出一項。打好防范化解重大風險攻堅戰，有效履行屬地金融監管職責，構建金融宏觀審慎管理體系，建立金融監管協調機制，加強對重大風險的識別和系統性金融風險的防范，嚴厲打擊洗錢、恐怖融資及逃稅等金融犯罪活動，有效防控金融風險。優化海關監管方式，強化進出境安全準入管理，完善對國家禁止和限制入境貨物、物品的監管，高效精準打擊走私活動。建立檢驗檢疫風險分類監管綜合評定機制。強化企業投資經營事中事后監管，實行“雙隨機、一公開”監管全覆蓋。