中共中央 國務院關于支持海南全面深化改革開放的指導意見

七、加強和創新社會治理

始終堅持以人民為中心的發展思想，完善公共服務體系，加強社會治理制度建設，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，形成有效的社會治理、良好的社會秩序，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。

（十九）健全改善民生長效機制。堅決打贏精準脫貧攻堅戰，建立穩定脫貧長效機制，促進脫貧提質增效。深化戶籍制度改革，有序推進農業轉移人口市民化，推動基本公共服務覆蓋全部常住人口。大力實施基礎教育提質工程，全面提升學前教育和中小學教育質量。完善勞動用工制度，健全最低工資標準調整和工資支付保障長效機制。開展激發重點群體增收活力改革試點，推進事業單位改革和人才評價機制改革，在國家政策框架內，加快完善與自由貿易試驗區和自由貿易港建設相適應、體現工作績效和分級分類管理的機關事業單位工資分配政策。創新社會救助模式，完善專項救助制度，在重點保障城鄉低保對象、特困人員的基礎上，將專項救助向低收入家庭延伸。全面實施全民參保計劃。建立和完善房地產長效機制，防止房價大起大落。繼續深化醫藥衛生體制改革。

（二十）打造共建共治共享的社會治理格局。加強預防和化解社會矛盾機制建設，正確處理人民內部矛盾。加強人口動態數據收集分析，建立人口監測預警報告制度。推動建立以社會保障卡為載體的“一卡通”服務管理模式。探索行業協會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉社區服務類社會組織依法直接登記制度，支持社會組織在規范市場秩序、開展行業監管、加強行業自律、調解貿易糾紛等方面發揮更大作用，推進行業協會商會脫鉤改革。全面加強基層治理，統籌推進基層政權建設和基層群眾自治，促進鄉鎮（街道）治理和城鄉社區治理有效銜接，構建簡約高效的基層管理體制。全面推進社會信用體系建設，加快構建守信激勵和失信懲戒機制。圍繞行政管理、司法管理、城市管理、環境保護等社會治理的熱點難點問題，促進人工智能技術應用，提高社會治理智能化水平。

（二十一）深化行政體制改革。全面貫徹黨的十九屆三中全會精神，認真落實《中共中央關于深化黨和國家機構改革的決定》、《深化黨和國家機構改革方案》，堅決維護黨中央權威和集中統一領導，率先完成地方黨政機構改革。深化“放管服”改革，在進一步簡政放權、放管結合、優化服務方面走在全國前列，推動自由貿易試驗區和自由貿易港建設。按照宜放則放、不宜放則不放的原則，賦予海南省級政府更多自主權，將貼近基層和群眾的管理服務事務交由下級政府承擔。推進海南行政區劃改革創新，優化行政區劃設置和行政區劃結構體系。支持海南按照實際需要統籌使用各類編制資源。深化“多規合一”改革，推動形成全省統一的空間規劃體系。積極探索與行政體制改革相適應的司法體制改革。