構(gòu)建“文化自信型”城市群：發(fā)展不能丟文化的魂

重經(jīng)濟、輕文化致“軟硬失衡”

長期以來，我國城市發(fā)展重視經(jīng)濟指標增長、硬件設(shè)施改善，而常常忽視文化建設(shè)，雖然經(jīng)濟總量、交通基建和人口規(guī)模增長很快，但“城市病”問題也越來越嚴重。更讓人憂慮的是，“重經(jīng)濟、輕文化”發(fā)展路徑導(dǎo)致發(fā)展失衡，嚴重制約著城市群的可持續(xù)發(fā)展。

中國傳媒大學(xué)文化發(fā)展研究院院長范周指出，理想的城市群是一個在人口、經(jīng)濟、社會、文化和整體結(jié)構(gòu)上具有合理層級體系，在空間邊界、資源配置、產(chǎn)業(yè)分工、人文交流等方面具有功能互補和良好協(xié)調(diào)機制的城市共同體?！笆聦嵣希幕鳛橐粋€城市的靈魂，在彰顯城市人文特色、增強城市文化身份認同等方面，可以發(fā)揮出獨特作用?！狈吨苷f。

法國名城戛納曾是一個小漁村。1939年，法國為對抗當時受意大利法西斯政權(quán)控制的威尼斯國際電影節(jié)而創(chuàng)辦了戛納電影節(jié)，讓戛納走上城市發(fā)展的快車道。經(jīng)過幾十年發(fā)展，戛納國際電影節(jié)已躋身世界最大、最重要的四大電影節(jié)之一，每年吸引超過30萬人前來參加，給城市帶來巨大經(jīng)濟效益和良好口碑。戛納也因此一躍成為世界名城。在世界范圍內(nèi)，“浪漫之城”巴黎、“音樂之城”維也納、“文學(xué)之城”斯德哥爾摩……這樣的例子不勝枚舉：“文化具有高附加值、高滲透特點，與金融關(guān)聯(lián)、與科技嫁接、與互聯(lián)網(wǎng)共生，是產(chǎn)業(yè)融合的重要推力?！狈吨苤赋觯幕c經(jīng)濟相融合已成必然趨勢，成為城市群經(jīng)濟發(fā)展新的增長點。以杭州為例，近年來，杭州以其獨特的良渚文化、絲綢文化、茶文化，以及流傳下來的許多故事傳說為代表，注重傳統(tǒng)市井街巷與現(xiàn)代生活的自然過渡，形成了獨特的“錢塘繁華”和“休閑雅致”的外部文化認識，以此帶動了城市文化競爭力的提升。文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)成為引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和發(fā)展的重要力量，2016年，全市文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)增加值達2500多億元，增長21.2%，占全市GDP的比重23%。

重慶社會科學(xué)院城市發(fā)展研究所副所長彭勁松認為，以文化為基礎(chǔ)形成的城市群，在發(fā)生要素流動、商品交易以及其他社會交往中的交易成本或摩擦成本就會減少，利于維系城市群的發(fā)展和正常運行。比如長三角、珠三角、海峽西岸、成渝等城市群，分別由吳越文化、嶺南文化、閩南文化、巴蜀文化所支持，在增強城市之間文化認同和凝聚力中起著至關(guān)重要的作用。

填補“文化空白” 構(gòu)筑“城市之魂”

上海交通大學(xué)城市科學(xué)研究院院長劉士林等專家建議，面對城市群“文化缺失”狀況，我國要扭轉(zhuǎn)“重經(jīng)濟、輕文化”的城市群發(fā)展路徑，推進城市規(guī)劃理論方法和體制機制創(chuàng)新以及法律法規(guī)保障，切實保護和傳承城市文脈，努力構(gòu)建“文化自信型城市群”。

一是做好頂層設(shè)計，強化政策和機制以及法律保障。以城鎮(zhèn)化進程中文化建設(shè)的內(nèi)在規(guī)律為依據(jù)，不斷完善文物、古建、歷史街區(qū)保護、非遺、傳統(tǒng)文化保護與傳承等各項法律法規(guī)及配套政策和規(guī)章制度，建立起城市文化保護與文脈傳承的制度體系。

二是推進城市規(guī)劃理論方法和體制機制創(chuàng)新。建議由國家相關(guān)部門牽頭，從文學(xué)、歷史學(xué)、語言學(xué)、哲學(xué)、藝術(shù)學(xué)、社會學(xué)等傳統(tǒng)學(xué)科及城市科學(xué)、文化研究、文化產(chǎn)業(yè)等新興學(xué)科中遴選專家，深入開展基礎(chǔ)理論研究，研制與國際社會相對應(yīng)的我國文化規(guī)劃標準體系，為我國城市群的規(guī)劃和建設(shè)提供科學(xué)理論和戰(zhàn)略指導(dǎo)。

三是堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整合社會資源。要充分調(diào)動社會力量、民間資本參與城市文化保護與文脈傳承。實現(xiàn)資源、渠道整合以及保護、傳承主體和方式多元化。要充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等新興技術(shù)，實現(xiàn)傳統(tǒng)文化的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化，讓城市文化“活起來”。

此外，建立科學(xué)評估機制，實現(xiàn)動態(tài)管理。要建立事前、事中、事后的動態(tài)跟蹤管理機制，做好統(tǒng)計監(jiān)測和績效評估，并根據(jù)評估反饋不斷調(diào)整管理方式和政策措施。