推動(dòng)海南成為新時(shí)代全面深化改革開(kāi)放的新標(biāo)桿

4月13日，習(xí)近平總書(shū)記在紀(jì)念海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年慶祝大會(huì)上發(fā)表重要講話(huà)，繪就了未來(lái)30年海南發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，建設(shè)經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)文明、生態(tài)宜居、人民幸福的美好新海南揚(yáng)帆起航。海南因改革開(kāi)放而生、因改革開(kāi)放而興。建省興辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30年來(lái)，海南由一個(gè)封閉落后的邊陲島嶼，發(fā)展成為我國(guó)最開(kāi)放、最具活力的地區(qū)之一，實(shí)現(xiàn)了翻天覆地的變化。在新時(shí)代支持海南全面深化改革開(kāi)放，是習(xí)近平總書(shū)記親自謀劃、部署和推動(dòng)的重大國(guó)家戰(zhàn)略，對(duì)拓展改革深度和廣度、形成全面開(kāi)放新格局、彰顯中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。

全面深化海南改革開(kāi)放適逢其時(shí)

當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新一輪大發(fā)展大變革大調(diào)整時(shí)期，不穩(wěn)定不確定因素依然較多。一方面，經(jīng)濟(jì)全球化成為不可逆轉(zhuǎn)的時(shí)代潮流，但另一方面，保護(hù)主義、單邊主義等逆全球化思潮和做法增多。開(kāi)放還是封閉、前進(jìn)還是后退，已經(jīng)成為國(guó)際社會(huì)面臨的重大抉擇。全面深化海南改革開(kāi)放，探索實(shí)踐一批包括建設(shè)自由貿(mào)易港在內(nèi)的擴(kuò)大開(kāi)放新舉措，打造中國(guó)與世界各國(guó)互聯(lián)互通、融合發(fā)展的新平臺(tái)，充分彰顯我國(guó)堅(jiān)持打開(kāi)國(guó)門(mén)搞建設(shè)的信心和決心，以更加積極自信負(fù)責(zé)姿態(tài)走向世界、貢獻(xiàn)“中國(guó)機(jī)遇”，將進(jìn)一步提升國(guó)際社會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化前景的信心，促進(jìn)開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

改革開(kāi)放40年，全國(guó)人民艱苦奮斗、頑強(qiáng)拼搏，極大解放和發(fā)展了社會(huì)生產(chǎn)力，書(shū)寫(xiě)了國(guó)家和民族發(fā)展的壯麗史詩(shī)。以黨的十九大勝利召開(kāi)為標(biāo)志，中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)進(jìn)入了新時(shí)代。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期。過(guò)去40年我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展巨大成就是在開(kāi)放條件下取得的，未來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展也必須在更加開(kāi)放條件下進(jìn)行。海南全面深化改革開(kāi)放，解放思想、大膽探索，在建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、實(shí)現(xiàn)高水平對(duì)外開(kāi)放、提升旅游消費(fèi)水平、改革創(chuàng)新體制機(jī)制等方面進(jìn)行探索，是黨中央賦予海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)的新使命，將形成以開(kāi)放促改革促發(fā)展和實(shí)現(xiàn)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革的生動(dòng)范例，成為這個(gè)新時(shí)代的新亮點(diǎn)。

建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和中國(guó)特色自由貿(mào)易港是海南全面深化改革開(kāi)放總抓手

40年的實(shí)踐表明，開(kāi)放也是改革，大開(kāi)放促進(jìn)大改革，深層次開(kāi)放倒逼深層次改革，全面開(kāi)放推動(dòng)全面改革。對(duì)于海南而言，闖出發(fā)展新路子、打造全面深化改革開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)，需要一個(gè)能夠有力牽動(dòng)體制機(jī)制改革、現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)、高質(zhì)量發(fā)展的總抓手，這就是建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和中國(guó)特色自由貿(mào)易港。

我國(guó)已經(jīng)先后在上海、廣東、天津等地設(shè)立了11個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。經(jīng)過(guò)一段時(shí)期的發(fā)展建設(shè)，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)在行政體制改革、投資管理、貿(mào)易便利化、金融創(chuàng)新等方面積極探索實(shí)踐，積累成功經(jīng)驗(yàn)并在全國(guó)復(fù)制推廣，成為我國(guó)目前開(kāi)放水平最高的區(qū)域。結(jié)合海南特色，以制度創(chuàng)新為核心，建設(shè)海南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，支持大膽試、大膽闖、自主改，有利于加快形成法治化、國(guó)際化、便利化營(yíng)商環(huán)境和公平統(tǒng)一的市場(chǎng)環(huán)境。這將是我國(guó)人口最多、面積最大的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，必將成為新時(shí)代我國(guó)對(duì)話(huà)世界的重要窗口。

自由貿(mào)易港一般指處于境內(nèi)關(guān)外、貨物資金人員進(jìn)出便捷、絕大多數(shù)商品免征關(guān)稅的特定區(qū)域，是目前全球開(kāi)放水平最高的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)。在海南探索建設(shè)中國(guó)特色自由貿(mào)易港，“特色”主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是有取有舍，不以轉(zhuǎn)口貿(mào)易和加工制造為重點(diǎn)，而以發(fā)展旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)。二是分步實(shí)施，分階段建立自由貿(mào)易港政策體系。三是防范風(fēng)險(xiǎn)，深入研究論證各項(xiàng)政策，加強(qiáng)對(duì)重大金融風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和防范，優(yōu)化海關(guān)監(jiān)管。這是中國(guó)特色社會(huì)主義制度又一重大理論和實(shí)踐創(chuàng)新，必將成為全面深化改革開(kāi)放的重要引領(lǐng)。

著力做好“海”的文章是海南發(fā)展的突出特色和優(yōu)勢(shì)

歷史經(jīng)驗(yàn)表明，海洋是一個(gè)國(guó)家開(kāi)放合作和發(fā)展壯大的重要依托和關(guān)鍵資源，海強(qiáng)則國(guó)強(qiáng)、海弱則國(guó)衰。21世紀(jì)，人類(lèi)進(jìn)入了大規(guī)模開(kāi)發(fā)利用海洋的時(shí)期。強(qiáng)化陸海統(tǒng)籌發(fā)展，形成陸海資源、產(chǎn)業(yè)、空間互動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展格局對(duì)我國(guó)發(fā)展改革大局至關(guān)重要。海南地處我國(guó)最南端，被譽(yù)為“南海明珠”和中國(guó)寶島，擁有廣闊的海域面積和豐富的岸線、島嶼、港口、生物、礦產(chǎn)等海洋資源，是我國(guó)面向太平洋和印度洋開(kāi)放的重要門(mén)戶(hù)。建省興辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30年來(lái)，海南海洋經(jīng)濟(jì)、旅游發(fā)展和對(duì)外交流水平不斷躍上新臺(tái)階，海洋經(jīng)濟(jì)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重接近30%，旅游接待人數(shù)和旅游收入快速增長(zhǎng)，博鰲亞洲論壇年會(huì)、瀾湄合作領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議、中非合作圓桌會(huì)議等重要活動(dòng)成功舉辦，“海”已經(jīng)成為海南最突出特色和最重要比較優(yōu)勢(shì)。在新時(shí)代全面深化改革開(kāi)放，要求海南做好“海”的文章，進(jìn)一步挖掘釋放海洋在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、對(duì)外開(kāi)放和國(guó)際合作交流中的潛力，實(shí)現(xiàn)“因海而強(qiáng)”。

堅(jiān)持以人民為中心是海南建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的根本遵循

人民是歷史的創(chuàng)造者，是決定黨和國(guó)家前途命運(yùn)的根本力量，是推進(jìn)全面深化改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的基本依靠和根本歸宿。只有緊緊依靠人民，改革才有根本助力、開(kāi)放才有噴涌活力、發(fā)展才有不竭動(dòng)力。堅(jiān)持以人民為中心是新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略之一，也是海南全面深化改革開(kāi)放的根本遵循。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，海南民生基礎(chǔ)不斷夯實(shí)，各族人民生活水平顯著提升，但在生態(tài)環(huán)境保護(hù)、人才吸引匯聚、社會(huì)治理和基本公共服務(wù)改善等領(lǐng)域仍然存在著短板。這不僅是海南的問(wèn)題，也是對(duì)我國(guó)社會(huì)主要矛盾——人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾的現(xiàn)實(shí)反映。在新時(shí)代全面深化改革開(kāi)放，要求海南牢牢把握保障和改善民生這一根本出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)，通過(guò)人的全面發(fā)展釋放發(fā)展活力和創(chuàng)造力，充分彰顯中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性。

“茍利于民，不必法古；茍周于事，不必循俗”。習(xí)近平總書(shū)記指出，變革創(chuàng)新是推動(dòng)人類(lèi)社會(huì)向前發(fā)展的根本動(dòng)力，誰(shuí)排斥變革，誰(shuí)拒絕創(chuàng)新，誰(shuí)就會(huì)落后于時(shí)代，誰(shuí)就會(huì)被歷史淘汰。海南全面深化改革開(kāi)放，再次向世人昭示了中國(guó)人民勇于自我革命、自我革新的精神，必將成為這個(gè)偉大新時(shí)代的新標(biāo)桿。

（作者為國(guó)家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長(zhǎng)）