英國“脫歐”法案遇挫議會？政府或將采取行動

英國議會上院18日以348票贊成、225票反對，表決通過一項《退出歐洲聯盟法案》修正案，為首相特雷莎·梅兌現“硬脫歐”承諾施加障礙。

執政黨保守黨在上院不占多數席位。英國媒體預計，隨著上院今后數周繼續審議《退出歐盟法案》，政府的“脫歐”計劃可能繼續遇挫。

【關稅同盟之爭】

按照18日通過的修正案，英國政府必須在今年10月前向議會報告，為確保英國與歐盟維持關稅同盟作了哪些努力，但修正案沒有明確要求英國留在歐洲關稅同盟。

英國政府此前承諾，將在明年3月“脫歐”后退出現有歐洲關稅同盟和歐洲共同市場，即“硬脫歐”，理由是退出老關稅同盟后，英國才可談判新的自由貿易協定。

這一立場在保守黨內部和議會兩院遭遇不少反對。“留歐派”上院議員約翰·克爾在表決前的辯論中說，應該要求英國政府探尋確保組成關稅同盟的可能性，以降低“國家福祉所受損害”。

反對修正案的議員奈杰爾·勞森說，如果離開歐盟后還留在某種形式的關稅同盟中，將把英國置于“半殖民”狀態。

修正案通過后，英國“脫歐”事務部發表聲明說，《退出歐盟法案》基本目的是為在“脫歐”后修訂國內法律作準備，而非討論“脫歐”條件。

聲明說：“修正案不是讓英國保證與歐盟的關稅同盟存續，而是要求政府向議會解釋采取的行動。我們的政策很明確，將離開歐洲關稅同盟，與歐盟達成富有野心的新關稅安排，同時與全球伙伴結成新貿易關系。”

【返回議會下院】

《退出歐盟法案》也稱《大廢除法案》，旨在將現有歐盟法律轉換為英國國內法，為英國“脫歐”后的法律承接做準備。

英國《每日郵報》報道，法案將廢除英國議會1972年制定的《歐洲共同體法案》，因此，“脫歐”后，英國議會將收回向歐盟讓渡的部分主權，重新成為全權立法機構，可隨意修正或廢除法案。

英國廣播公司報道，英國議會上院18日還表決通過一項修正案，要求任何對現有歐盟法律的修改均須經過議會兩院表決通過。

議會下院1月17日晚三讀通過《退出歐盟法案》，交付上院表決。由于上院對法案提出修正案并表決通過，《退出歐盟法案》將退回下院重新審議，時間最早可能是下個月。兩院須就法案細則達成一致，之后才能由英國女王批準成為法律。

關稅同盟相關修正案通過后，保守黨籍下院議員安娜·蘇布里在社交媒體上稱贊上院“以國家為先”。工黨籍下院議員丘卡·烏穆納同樣稱贊，表決結果讓下院有“大機會”討論離開歐洲關稅同盟的影響。

【關乎“硬邊界”】

英國廣播公司分析，“脫歐”后英國是否應與歐盟組成關稅同盟依然是一大爭議。英國政府此前劃定紅線，“脫歐”后絕不留在任何形式的關稅同盟。反對黨工黨則認為，與歐盟組成新關稅同盟能保證貨物免稅流通，而且為英國與愛爾蘭“硬邊界”難題提供可行性解決方案。

如果英國政府秉持現有立場，一旦英歐雙方未達成自貿協議，英國與歐盟成員國愛爾蘭的邊界將從貨物和人員自由流動的“軟邊界”轉為需要核查進出歐盟人員和貨物并征收關稅的“硬邊界”。如果英歐能保持現有或組成某種關稅同盟，將為這一“脫歐”談判難題提供轉圜余地。

特雷莎·梅政府似乎有意淡化在議會上院的挫敗。

曾任“脫歐”事務國務大臣的戴維·瓊斯認為，18日通過的修正案“不會有預期效果”。現任“脫歐”事務國務大臣馬丁·卡拉南暗示，政府可能會在晚些時候采取行動，推翻現有結果。（海洋）（新華社專特稿）