揭秘雄安未來會建成什么樣？產業如何布局？

雄安新區：未來之城

《中國經濟周刊》 記者 張璐晶 謝瑋丨北京報道

(本文刊發于《中國經濟周刊》2018年第18期)

千年大計、國家大事。

2017年4月，出現在新華社消息中的這8個字昭示了雄安新區設立的重大意義。一年多以來，這一繼深圳經濟特區和上海浦東新區之后又一具有全國意義的新區吸引著各方的目光。

“把每一寸土地都規劃得清清楚楚再開工建設。”在雄安這張白紙上落下的每一筆，都經過精心規劃，遵循一張藍圖。將頂層設計做到極致的雄安新區規劃，是各方關注度最高、動用機構最多、涉及領域最廣、集聚人才最多的一次城市規劃。

“著眼建設北京非首都功能疏解集中承載地，創造‘雄安質量’和成為推動高質量發展的全國樣板，建設現代化經濟體系的新引擎”，如今，雄安新區的藍圖已經展開，人們可以從中一窺這座“未來之城”的模樣。

雄安新區設立一周年之際，黨中央、國務院對《河北雄安新區規劃綱要》(下稱《綱要》)作出批復，同意實施這一規劃，雄安新區迎來高標準建設開局的起步時刻。

從未來雄安新區會是一座怎樣的城市，到哪些產業會落戶雄安、雄安會承接哪些北京的非首都功能，再到普通人關心的交通、住房問題如何解決，這份藍圖都給出了答案，一座荷塘葦海、城綠交融、創新驅動、宜居宜業的現代化城市躍然紙上。

隨著藍圖的繪就，作為雄安新區建設重要一環的企業也將迎來落筆時刻。過去一年多以來，哪些企業已經來到雄安？它們在雄安進行了怎樣的布局？未來它們又將如何抓住機遇？

從一年多以前的擘畫，到如今迎來起步時刻，雄安新區這座“未來之城”未來將不斷給我們帶來驚喜。

“任何涉及雄安新區的事，都要作為大事、特事來辦”

2018年2月22日，春節剛過，習近平總書記主持召開中央政治局常委會會議，聽取河北雄安新區規劃編制情況的匯報并發表重要講話。

會議指出，規劃建設雄安新區，對承接北京非首都功能、探索人口密集地區優化開發模式、調整優化京津冀空間結構、培育推動高質量發展和建設現代化經濟體系的新引擎具有重大現實意義和深遠歷史意義。

對于雄安未來的建設，習近平總書記強調，“把每一寸土地都規劃得清清楚楚再開工建設”“精心推進不留歷史遺憾”……

4月21日，《綱要》獲批后第一時間，河北省召開全省領導干部大會，進一步統一思想認識、凝聚智慧力量，舉全省之力“高起點規劃、高標準建設、高質量發展”雄安新區。

河北省委書記王東峰表示，黨中央、國務院對雄安新區規劃綱要的批復，進一步明確了建設什么樣的雄安、怎樣建設雄安等重大問題。在雄安新區規劃建設中，要把握六個方面的要求，即要深刻把握雄安新區的功能定位、特色要求、空間布局、城市風貌、產業發展方向和創造雄安質量。

“任何涉及雄安新區的事，都要作為大事、特事來辦，開辟綠色通道，簡化流程，提高辦事效率，堅決防止推諉扯皮貽誤工作。”王東峰說。

2018年3月全國兩會期間，河北省省長許勤在接受《中國經濟周刊》專訪時表示，推動雄安新區高質量發展，最重要的就是堅決貫徹習近平總書記關于規劃建設雄安新區的戰略決策，真正把高起點規劃、高標準建設、高質量發展雄安新區的一系列重要指示要求落到實處。

“高標準指標體系帶動高質量發展。高標準決定高質量。著眼打造高質量發展的全國樣板，我們正研究制定‘雄安質量’標準體系。比如智能城市指標體系、綠色建筑標準、產業能耗標準等，都是國內領先、國際一流的，就是要以一流的標準引領一流的建設、一流的發展，把雄安新區打造成新時代高質量發展的示范和標桿。”許勤說。

雄安未來建成什么樣？組團式布局的生態之城

如何規避大城市病？組團式發展，不“一口氣吃一個大胖子”

《綱要》的規劃范圍包括雄縣、容城、安新三縣及周邊部分區域，規劃面積1770平方公里。規劃期限至2035年，遠景至本世紀中葉。

“一主、五輔、多節點”將構成雄安新區的空間布局。“一主”即起步區，位于容城、安新兩縣的交界區域，是新區的主城區，會建設5個城市組團；“五輔”即雄縣、容城、安新縣城及寨里、昝崗5個外圍組團，全面提質擴容雄縣、容城兩個縣城，優化調整安新縣城；“多節點”即若干特色小城鎮和美麗鄉村，實行分類特色發展。

無單一中心、不“攤大餅”、避免交通擁堵等大城市病，《綱要》提出了組團式發展的理念。

《綱要》顯示，雄安新區起步區面積約為100平方公里，中期發展區面積約為200平方公里。起步區呈現“北城、中苑、南淀”的總體空間格局。“北城”即充分利用地勢較高的北部區域，集中布局5個城市組團，在起步區內選擇適當區域規劃建設啟動區，面積約20至30平方公里，重點承接北京非首都功能疏解。“中苑”即利用地勢低洼的中部區域，恢復歷史上的大溵古淀，塑造生態苑囿；“南淀”為臨淀區域，嚴控建設，塑造白洋淀濱水岸線。

“雄安沒有單一城市中心，不會‘攤大餅’一樣無序擴展。而是構建尺度適宜、職住均衡的城市組團。”中國城市規劃設計研究院院長楊保軍說。

“我們希望用一種更好的發展模式來避免大城市病。”京津冀協同發展專家咨詢委員會成員、中國城市規劃設計研究院原院長李曉江對《中國經濟周刊》記者說。李曉江所在的京津冀協同發展專家咨詢委員會，是對雄安新區規劃編制給予了具體指導的單位之一。李曉江表示，在規劃中，很重要的一個措施就是進行組團式的空間布局。這種組團并非功能組團，而是多功能綜合組團。每個組團里有完整的配套設施和公共服務，在形成完整功能分區的同時避免大城市病。

“堅持以資源環境承載能力為剛性約束條件”，《綱要》還對新區開發強度作出框定，新區遠景開發強度控制在30%，建設用地總規模約530平方公里。合理控制人口密度，新區規劃建設區按1萬人/平方公里控制。

“我們一直反對過早討論建立多少級別人口的城市。”李曉江對《中國經濟周刊》記者介紹說，“在發展的目標上，我們沒有像上一輪追求規模的城市發展模式，‘一口氣吃一個大胖子’。根據中央的要求，起步區就100平方公里，就踏踏實實把這100平方公里干好。”

楊保軍在接受媒體采訪時表示，雄安的開發把握一個合理的、科學的度，“度”就是開發量要和資源環境承載能力相適應。未來的雄安雖然有約2000平方公里，但是藍綠空間占了70%，真正的城鄉建設占30%以內。這樣整個生態系統是健康的、有序的、安全的。而城市在這個綠色的環境中發展，才具有可持續性。

值得注意的是，《綱要》還提出，高層建筑將受到嚴格限制。嚴格控制建筑高度，不能到處是水泥森林和玻璃幕墻。根據城市功能布局和產業特點，在新區特定范圍規劃建設高層建筑，集中承載中央商務、金融、企業總部等功能。