揭秘雄安未來會建成什么樣？產(chǎn)業(yè)如何布局？

五大產(chǎn)業(yè)明確落戶雄安

《綱要》明確了雄安產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)：新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代生命科學(xué)和生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、高端現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)。

值得注意的是，《綱要》提出，將搭建國家新一代人工智能開放創(chuàng)新平臺，重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)無人系統(tǒng)智能技術(shù)的突破，建設(shè)開放式智能網(wǎng)聯(lián)車示范區(qū)，支撐無人系統(tǒng)應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

此外，《綱要》還提出，率先大規(guī)模商用5G、率先布局IPv6；超前布局區(qū)塊鏈、太赫茲、認(rèn)知計(jì)算等技術(shù)研發(fā)及試驗(yàn)。按照《綱要》的要求，到2035年，新區(qū)研發(fā)經(jīng)費(fèi)占GDP比重的6%，基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)占研發(fā)經(jīng)費(fèi)比重的18%，萬人發(fā)明專利擁有量100件，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到80%。

王東峰透露，落實(shí)規(guī)劃批復(fù)精神，雄安將集聚高科技要素。北斗衛(wèi)星、遙感技術(shù)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、5G通信、光纖光纜、互聯(lián)網(wǎng)，整個創(chuàng)新技術(shù)在雄安要進(jìn)行集聚集群。

許勤在接受《中國經(jīng)濟(jì)周刊》專訪時表示，要以高端高新產(chǎn)業(yè)支撐高質(zhì)量發(fā)展。落實(shí)中央對雄安新區(qū)高端高新的產(chǎn)業(yè)定位，培育推動高質(zhì)量發(fā)展和建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的新引擎，一方面要加強(qiáng)與北京的對接溝通，推動符合新區(qū)功能定位的非首都功能和產(chǎn)業(yè)向新區(qū)有序轉(zhuǎn)移；一方面要著眼滿足人類未來需求和服務(wù)國家重大需求，大力發(fā)展人工智能、網(wǎng)絡(luò)安全、先進(jìn)生物技術(shù)、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。同時，實(shí)行負(fù)面清單管理，堅(jiān)決拒絕高耗能高排放的產(chǎn)業(yè)和低端產(chǎn)業(yè)。

“新區(qū)在產(chǎn)業(yè)布局上，標(biāo)準(zhǔn)是非常高的，瞄準(zhǔn)世界科技前沿，針對國家戰(zhàn)略需求，提出發(fā)展這幾大領(lǐng)域的高新產(chǎn)業(yè)。”中國社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員、中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會副會長陳耀對《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者表示，這幾大高新產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，體現(xiàn)了世界新一輪技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)變革帶來的新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。如新一代信息技術(shù)，涵蓋了物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等最新前沿科技。另一方面，這些高新產(chǎn)業(yè)的確立，對標(biāo)的是國家發(fā)展的戰(zhàn)略需求。《中國制造2025》里面提出發(fā)展十大領(lǐng)域的高新產(chǎn)業(yè)，在雄安的產(chǎn)業(yè)布局里就有部分體現(xiàn)，包括新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新材料、生物醫(yī)藥等。

此次《綱要》還對雄安新區(qū)將承接哪些北京非首都功能給出了明確的答案。

承接重點(diǎn)包括5個方面，分別是高校和科研機(jī)構(gòu)、醫(yī)療健康機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)、高端服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。具體包括著名高校在新區(qū)設(shè)立分校、分院、研究生院；高端醫(yī)療機(jī)構(gòu)在新區(qū)設(shè)立分院和研究中心；銀行、保險(xiǎn)、證券等金融機(jī)構(gòu)總部及分支機(jī)構(gòu)；軟件和信息服務(wù)、設(shè)計(jì)、創(chuàng)意、咨詢等領(lǐng)域的優(yōu)勢企業(yè)，以及現(xiàn)代物流、電子商務(wù)等企業(yè)總部等。

成就雄安繁榮的機(jī)會就是創(chuàng)新

“很多人將雄安新區(qū)比照為深圳和浦東，但它恰恰不是深圳，也不是浦東。深圳是中國改革開放的最大門戶，是中國乃至全世界最大的陸路口岸，發(fā)展動力是上個世紀(jì)80年代那一輪改革開放。而上海是中心區(qū)位，是國家的經(jīng)濟(jì)中心。”李曉江對《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者表示，雄安新區(qū)既不是中心，也不是門戶，因此能夠成就這個城市繁榮的機(jī)會就是創(chuàng)新。

在陳耀看來，雄安的一個定位是創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展引領(lǐng)區(qū)，就是要靠創(chuàng)新驅(qū)動，通過科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、模式創(chuàng)新等來推動建設(shè)發(fā)展。作為京津冀協(xié)同發(fā)展的兩翼之一，雄安擔(dān)負(fù)著在內(nèi)陸闖出一種創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展模式的任務(wù)，進(jìn)而帶動整個河北產(chǎn)業(yè)升級和創(chuàng)新發(fā)展，促進(jìn)京津冀協(xié)同打造創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新引擎。

鄔賀銓在接受媒體采訪時透露，專家咨詢委員會曾經(jīng)專門召開座談會，請阿里巴巴、騰訊、百度、360等企業(yè)座談。座談的時候提到，原來在其他城市已經(jīng)發(fā)展好的、有基礎(chǔ)的，不要求把原來的東西搬過來。還沒有考慮好的、認(rèn)為是未來方向的產(chǎn)業(yè)往這里落戶。

“我們與阿里巴巴、騰訊、百度等企業(yè)有過充分的交流，他們反映的一個主要問題是，到雄安來必須要找到我想要的人才，這是他們的價(jià)值選擇。”李曉江對《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者說。

“用創(chuàng)新的規(guī)律去指導(dǎo)城市的規(guī)劃和建設(shè)，才可能打造出一座創(chuàng)新的城市。”李曉江表示，這一輪城市的發(fā)展，用廉價(jià)的要素吸引企業(yè)、企業(yè)吸引就業(yè)吸引人才的邏輯已經(jīng)不再適用。創(chuàng)新企業(yè)的戰(zhàn)略布局是根據(jù)人才、市場兩條主線，市場布局時一定要選擇最好的區(qū)位、門戶和樞紐，研發(fā)布局則是跟著人才走。因此，雄安新區(qū)的目標(biāo)是建設(shè)創(chuàng)新城市，首先要吸引創(chuàng)新人才，才能夠吸引創(chuàng)新企業(yè)。

“我們應(yīng)該順應(yīng)自然的發(fā)展規(guī)律，未來新區(qū)可能很有活力，發(fā)展得很好。也可能就是一個小而精的城市，重點(diǎn)不在于它能發(fā)展多大、吸引多少人。更重要的是通過這樣一個創(chuàng)新城市來輻射、帶動區(qū)域發(fā)展。”李曉江表示，“落子”雄安背后，很重要的一個原因是冀望它帶動冀中南的發(fā)展、帶動當(dāng)?shù)剞D(zhuǎn)型升級，而非只追求自身的規(guī)模和體量。其本身的輻射帶動能力，比自己的規(guī)模更重要。

雄安未來會有哪些改革開放新舉措？全面深化改革擴(kuò)大開放的引領(lǐng)示范之城

作為打造京津冀世界級城市群的重要一環(huán)，雄安新區(qū)從一開始設(shè)立，就被賦予開放發(fā)展先行區(qū)的歷史使命。

《綱要》明確，圍繞推進(jìn)雄安新區(qū)規(guī)劃實(shí)施，堅(jiān)持深化改革、擴(kuò)大開放，制定出臺支持政策，打造體制機(jī)制新高地，為新區(qū)建設(shè)發(fā)展創(chuàng)造良好條件，發(fā)揮對全國全面深化改革擴(kuò)大開放的引領(lǐng)示范作用。

“雄安新區(qū)還將通過一系列機(jī)制體制創(chuàng)新，為新區(qū)發(fā)展提供保障。”國家發(fā)改委主任、京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任何立峰說，雄安新區(qū)不搞政策“洼地”，但在各地改革開放中已經(jīng)施行的措施將在雄安積極推行。下一步還要謀劃打造形成科學(xué)規(guī)范的“雄安質(zhì)量”體系，包括規(guī)劃建設(shè)、改革開放和今后落地的項(xiàng)目，甚至項(xiàng)目建設(shè)的工藝、材料等，都要形成科學(xué)規(guī)范的體系，向全國推廣復(fù)制，形成高質(zhì)量發(fā)展的樣板。

河北省省長許勤說，雄安將在對外開放領(lǐng)域先行先試，全面吸收借鑒國際國內(nèi)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和政策，加快政府職能轉(zhuǎn)變，形成與國際投資貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的制度創(chuàng)新體系，培育區(qū)域開放合作競爭新優(yōu)勢，為干事創(chuàng)業(yè)的人和企業(yè)創(chuàng)造最好的制度環(huán)境。

在河北省委常委、副省長、雄安新區(qū)黨工委書記、管委會主任陳剛看來，對雄安來說，有創(chuàng)新才有未來，“無改革創(chuàng)新，無雄安價(jià)值”。

《綱要》也明確提出，雄安新區(qū)將在行政體制、財(cái)稅、金融、人才、土地等方面進(jìn)行改革，打造創(chuàng)新開放的政策環(huán)境。

——深化行政體制改革。新區(qū)管理機(jī)構(gòu)工作人員實(shí)行聘任制，優(yōu)化干部培養(yǎng)選拔機(jī)制；按照河北省授權(quán)，新區(qū)行使有關(guān)行政審批權(quán)限和管理權(quán)限，推進(jìn)行政審批制度改革，全面實(shí)行負(fù)面清單管理。

——深化財(cái)稅金融改革。對符合稅制改革和新區(qū)發(fā)展方向的稅收政策，在現(xiàn)行稅收制度框架內(nèi)支持在新區(qū)優(yōu)先實(shí)施，對需要先行先試的可依法依規(guī)優(yōu)先試點(diǎn)。

——創(chuàng)新人才人口管理。探索實(shí)行有利于激發(fā)新區(qū)創(chuàng)新活力的人事、薪酬、住房、稅收、養(yǎng)老等政策。探索實(shí)行個人所得稅改革。實(shí)行開放便捷的人才引進(jìn)制度，在技術(shù)移民和外籍人才入境、停居留、永久居留等方面制定更加便利的措施，建立人才特區(qū)。

——推進(jìn)土地管理制度改革。創(chuàng)新土地供應(yīng)政策，構(gòu)建出讓、劃撥、作價(jià)出資(或入股)、租賃或先租后讓、租讓結(jié)合的多元化土地利用和土地供應(yīng)模式。

——積極擴(kuò)大對內(nèi)對外開放。支持以雄安新區(qū)為核心設(shè)立中國(河北)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，大幅度取消或降低外資準(zhǔn)入限制。

“未來，在《綱要》實(shí)施方面還有很多工作要做，還會碰到各種各樣的難題，包括征地、拆遷、安置、防洪、市政等等。”李曉江對《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者分析說，核心問題是在解決實(shí)際問題、實(shí)事求是的同時，也要飽含情懷和理想，去創(chuàng)造一個未來的城市。最重要的是尊重自然、保護(hù)自然，尊重人的需求，按照人的需求去發(fā)展城市，是探索如何營造一個中國未來城市發(fā)展的樣板。