美國宣布退出伊核協議掀波瀾 伊朗如何“破局”？

當地時間8日，美國總統特朗普在白宮宣布美國退出伊核協議。伊核問題全面協議剛生效兩年有余，特朗普此番表態，又將把伊核問題帶入不確定的氛圍，引發一連串疑問。

【何為伊核協議？】

當地時間2015年7月14日，伊核問題六國、歐盟和伊朗在奧地利維也納達成伊核問題全面協議。

全稱： 聯合全面行動計劃(Joint Comprehensive Plan of Action)

參與國家：伊朗與國際調停“六方”(俄、美、英、中、法、德)

簽署時間：2015年7月14日

簽署地點：維也納

生效時間：2016年1月16日

要點：

1. 受限的伊朗核計劃：協議規定至少在10年內伊朗只能發展有限的核計劃，伊朗只能啟用現有離心機的三分之一。濃縮鈾的濃度必須低于4%，遠遠低于生產核彈所需的90%。伊朗必須在今后15年內將濃縮鈾的儲量減少到300千克以下，而此前伊朗擁有大約1萬千克濃縮鈾。

2. 取消對伊朗的制裁：一旦國際原子能機構確認伊朗履行了承諾，聯合國2006至2010年間通過的所有對伊制裁將取消。

3. 自動恢復制裁體系：如果伊朗沒有按照協議規定行事，所有制裁將自動恢復。聯合國安理會在去年7月20日通過了核協議包含的這一自動恢復制裁體制。即使今后安理會因為某成員的阻止而不能投票通過決議，核協議之前存在的所有制裁也會自動恢復。

【美國舉動為哪般？】

有專家指出，伊朗核問題核心是美國和伊朗之間的不信任和對立。經過幾十年的交鋒，雖然美國和伊朗都有改善關系、解決核問題的愿望，但始終未能成功。

美國希望對伊朗進行更嚴厲的制裁，也預期他們很可能會回頭繼續提煉濃縮鈾。美方目標更多或是遏制伊朗地緣政治影響力。

特朗普上臺后不斷釋放退出伊核協議的信號，他此前表示，白宮將與國會合作處理國際社會2015年7月14日與伊朗簽署的核協議中存在的“多項嚴重缺陷”。他拒絕向國會正式證實伊朗遵守伊核協議，但同時，他沒有在國際層面討論伊朗是否遵守核交易的問題。

今年1月12日，特朗普宣布最后一次延長對伊朗核問題的制裁豁免期，同時要求國會和歐洲國家同意修改協議條款。他指出，如果美國“改善”協議的努力失敗，美國會退出協議。

【伊朗釋放什么信號？】

伊朗總統魯哈尼6日警告，如果美國“退出”伊核問題全面協議，伊朗將采取反制措施，美國將“前所未有地后悔”。但他沒有說明，伊朗將采取哪些應對手段。

魯哈尼重申，伊朗“不會和任何人就我們的武器和國防談判”，伊朗的核技術發展旨在和平利用核能。在伊方看來，彈道導彈發展計劃屬于國防項目，不容談判；伊核協議不容修改。

伊朗核協議預留了“糾紛協調機制”，如果伊朗據此提出申訴，可能至少說明伊朗不打算立刻退出伊核協議。監督核查伊核協議的國際委員會將把“六加一”所有簽署國召集在一起，磋商擺脫危機的辦法。在這種情況下，委員會中的三位仲裁人員將在兩個月之內與各方協商。隨后，伊朗或許再做出決定。

【國際社會怎么看？】

聯合國：協議非常重要

聯合國秘書長古特雷斯認為，伊朗核問題全面協議“非常重要，應該得到維護和加強”。聯合國秘書長發言人迪雅里克日前表示，“我們必須在這一重要成就基礎上維護核不擴散體系，這是我們全球安全的基石。”

中方：各方從大局和長遠出發

中國外交部發言人華春瑩表示，六國與伊朗2015年達成全面協議，并提交聯合國安理會核可，正是為了確保伊朗核計劃的和平性質。全面協議對伊核計劃規定了史無前例的嚴格監督核查措施。當務之急是所有各方從大局和長遠出發，繼續認真執行和維護全面協議。

歐盟：伊朗遵守規定

歐盟外交和安全政策高級代表莫蓋里尼表示，國際原子能機構已經公布10份報告，確認伊朗遵守協議規定。如果有人掌握與此相反的情報，就應該向國際原子能機構或協議各方組成的共同委員會匯報。

俄法德英：繼續支持伊核協議

法國總統馬克龍和俄羅斯總統普京在電話會晤中表示，希望保留伊核協議全部成果，并一致同意將共同努力避免相關地區緊張局勢升級。對此，德國和英國也贊成這一立場。

以色列總理：糟糕的交易

以色列總理內塔尼亞胡把伊核協議稱為“糟糕至極的交易”，稱該根本不應該簽署該協議。內塔尼亞胡要求宣布伊核協議無效，或加以完善。他表示，伊朗并沒有履行其領導層所做出的承諾，繼續在切實研發核武器。“伊朗撒謊”，內塔尼亞胡得出這樣的結論。

【之后會怎樣？】

分析人士認為，如果美國退出或撕毀伊核協議，將在中東地區引發連鎖反應。地區強國伊朗將面臨巨大的內外壓力，很可能尋求“反制”以“破局”。但由于難以破除國內社會、經濟方面的風險，伊方可能有所節制，以防局勢失控造成沉重的財政負擔和安全風險。

伊核協議若遭到破壞，不僅將使伊朗與西方改善關系的努力付諸東流，還會助推伊朗國內的反西方情緒，增強反西方的政治力量。

此外，美國退出伊核協議將激化地區局勢，引發新的軍備競賽，破壞國際社會防止核擴散的努力。

對伊核協議的不同態度，也加深了美歐關系裂痕。分歧公開化甚至可能成為美歐關系的新常態。中東局勢也將因伊核協議變得更加難以預測。

如果伊核協議“崩潰”，且伊朗重啟其核計劃，中東地區發生對抗的風險可能會增加。(何路曼)