生態保護紅線全國“一張圖”呼之欲出

“加快劃定生態保護紅線，推動建立生態保護紅線制度，既把生態保護紅線劃得實、能落地，也讓生態保護紅線守得住、有權威。”4月20日，在部署推進山西等16省區和新疆生產建設兵團的生態保護紅線劃定事宜時，生態環境部相關負責人強調。今年，生態環境部將啟動生態保護紅線勘界定標試點，加快制定生態保護紅線管理辦法，全面啟動生態保護紅線監管平臺建設，生態保護紅線全國“一張圖”呼之欲出。

15省市劃定紅線61萬平方公里

2017年中辦、國辦印發《關于劃定并嚴守生態保護紅線的若干意見》（以下簡稱《意見》），國家層面出臺劃定指南等一系列技術規范，地方各級黨委和政府積極落實并嚴守主體責任，生態保護紅線工作取得積極進展。

今年2月，國務院批準北京等15省市的生態保護紅線劃定方案，總面積約61萬平方公里，占15省市國土總面積的1/4，涉及291個國家重點生態功能區。生態環境部自然生態保護司司長程立峰介紹。

從分類來看，各省市在劃定生態保護紅線時均緊密結合自己的實際情況。例如，湖北將生態保護紅線區分為水源涵養區、生物多樣性維護區、土壤保持區、長江中游湖泊濕地洪水調蓄區4類。在管理措施上，多個省份對生態保護紅線實行區別化管理。例如，江蘇規定，一級管控區實行最嚴格的管控措施，嚴禁一切形式的開發建設活動；二級管控區以生態保護為重點，實行差別化的管控措施，嚴禁有損生態功能的開發建設活動。

一條紅線管控重要生態空間

黨的十八屆三中全會將劃定生態保護紅線作為加快推進生態文明建設的重點改革任務。《意見》將我國實施生態保護紅線戰略的路線圖和時間表描繪如下：2017年年底前，京津冀區域、長江經濟帶沿線各省（直轄市）劃定生態保護紅線；2018年年底前，其他省（自治區、直轄市）劃定生態保護紅線；2020年年底前，全面完成全國生態保護紅線劃定；到2030年，生態保護紅線布局進一步優化。

根據我國的主體功能區戰略，國土空間可以分為城鎮空間、農業空間、生態空間，實施差異化的用途管制，嚴格控制生態空間轉為城鎮空間和農業空間。“所謂生態保護紅線，是指在生態空間范圍內具有特殊重要生態功能、必須強制性嚴格保護的區域，是保障和維護國家生態安全的底線和生命線。”生態環境部副部長黃潤秋指出。

根據《意見》，生態保護紅線包括主體功能區規劃中明確的禁止開發區域，法律法規明確保護和管理要求的區域；各地認為有必要嚴格保護、事關生態安全格局的重要區域，也應納入生態保護紅線。“為避免相互交叉，城鎮建成區、農田范圍內需要保護的區域不納入生態保護紅線。”黃潤秋補充說。

紅線劃定后只能增不能減

為確保生態保護紅線的“剛性”，國家明確了嚴守紅線的一系列政策措施。“一是源頭嚴防，將生態保護紅線作為空間規劃的基礎和前提，先確定保護格局，再布局城鎮化、工業化建設和資源開發活動，從源頭上切斷破壞生態保護紅線的行為；二是過程嚴管，嚴把環境準入關，嚴禁任意改變用途，加強監督管理、日常巡護和執法監督，及時發現和嚴肅處理破壞生態保護紅線的違法行為；三是后果嚴懲，落實生態保護紅線的責任主體，對造成破壞和導致嚴重后果的黨委、政府和責任人嚴肅追究責任。”黃潤秋介紹。

地方政府是嚴守生態保護紅線的責任主體。例如，北京市要求全市的生態保護紅線區面積只增不減、生態功能不斷提升；四川省定期對紅線保護成效開展績效考核，結果作為確定生態補償資金的直接依據；貴州省建立領導干部任期生態保護紅線責任制，保護不力將被問責。生態環境部南京環境科學研究所所長高吉喜提醒，各地劃紅線的面積比例一定要切合實際，“既不能刻意追求規模和比例、以次充好，也不要怕被套上緊箍，不敢劃、不想劃”。

據悉，國家發展改革委已批復國家生態保護紅線監管平臺建設，總投資2.86億元，預計2020年年底前建成。“監管平臺將依托衛星遙感手段和地面生態系統監測站點，形成‘天空地’一體化監控網絡，實時監控人類干擾活動。”程立峰透露。