創新驅動的實質是人才驅動

梁啟東 遼寧社會科學院副院長、研究員

5月28日，習近平總書記在中國科學院第十九次院士大會、中國工程院第十四次院士大會上的重要講話中指出，要牢固確立人才引領發展的戰略地位，全面聚集人才，著力夯實創新發展人才基礎。

國以才立、政以才治、業以才興。創新驅動的實質上是人才驅動，科技創新最重要、最核心、最根本的是人才問題。只有擁有一流的創新人才，才能產生一流的創新成果，才能擁有創新的主導權。在建設世界科技強國的進程中，我們比歷史上任何時期都更需要廣開進賢之路、廣納天下英才。

近年來，全國上下高度重視人才工作，各地紛紛制定政策措施吸引和培育人才，打造人才高地，開通引進人才的“直通車”，“搶人才”成為一道風景線。

但是，毋庸諱言，很多地區人才的結構性矛盾也很突出：一是傳統產業的人才利用率下降，新型的高層次、高技能和復合型人才匱乏。二是人才分布不均衡。從產業角度看，農業領域人才不足，成為農村經濟發展的制約因素；工業人才集中在幾個支柱產業，中青年技術骨干流失較為嚴重，高級專業技術人才后繼乏人；服務業人才主要集中在傳統領域，現代服務業人才較為缺乏。從行業角度看，事業單位人才比重偏高，主要集中于教育、衛生系統，其他領域人才比重偏低。從地域分布看，人才主要集中在大中城市，其他地方人才數量少而且處于凈流出狀態。

人才的結構性矛盾的背后是人才的觀念和體制性障礙。在人才的選拔和使用上，論資排輩、求全責備，人為限制太多，使用和吸引人才的政策還有待于創新，人才管理的法規體系建設亟待加強，人才管理沒有形成合力，鼓勵干事業、支持干成事業、幫助干好事業的環境還沒有真正形成。

人才市場覆蓋面較窄、功能不完善、社會化服務程度不高、管理不規范，相當數量的人才和用人單位游離于人才市場之外。

在引才、用才觀念方面，有“三多三少”：講“利益驅動機制”過多，講事業留人、感情留人和鼓勵奉獻的過少；講“市場經濟作用”過多，講思想政治工作過少；講高工資、高待遇過多，講人才發展的軟環境建設過少，不注意研究和滿足人才的多層次需求，“引才不留才、留才不留心、留心不知心”。

在處理引才和用才關系問題上，也有“三重三輕”現象：重吸納增量，輕激活存量；重引進外埠人才，輕現有人才穩定和潛在人才挖掘；重人才高薪招聘，輕本地區、本部門現有人才的充分使用，被戲稱為“招來女婿，冷落兒子”“引進住持，氣走方丈”，人才的“燈下黑”現象使人才邊引進邊流失。

在優秀青年人才的選拔和使用上，存在著“四重四輕”：重洋輕土；重“海龜”，輕“土鱉”；重學歷、資歷和輩分，輕能力；重白領人才，輕藍領人才。人才的選拔和使用人為限制較多，求全責備嚴重，面向社會、面向市場廣納群賢、人盡其才、能上能下、充滿活力的用人機制還沒有建立起來。

從上述分析可以看出，人才問題的根本癥結是市場化程度低，市場在人才資源配置中的決定性作用發揮不夠，人才資源開發的體制性障礙尚未消除，引才、用才方面的觀念還較落后。

加強和改進人才工作是建設世界科技強國的根本保證，也是實施創新驅動和人才強國戰略的重要任務。必須正確認識并解決好當前面臨的人才矛盾，以調整人才結構為主線，把人才工作納入科技創新和結構調整的總體布局，牢固樹立科學的人才觀，實現人才工作的觀念、體制和機制的全面創新。

牢固樹立人才資源是第一資源的觀念。強化人才工作的“一把手工程”，有愛才之心、識才之智、容才之量、用才之藝、育才之見，滿腔熱情地為人才服務，在全社會形成尊重人才、重視人才、大膽使用人才的濃郁風氣。

牢固樹立人人皆可成才的人才觀。拓展識才、用才、育才的范圍，做到唯才是舉，廣納群賢，打破人才的屬地禁錮和所有制束縛，既凝聚一般人才，又凝聚高層次人才；既凝聚體制內人才，又凝聚體制外人才；既凝聚國內的人才，又凝聚境外海外的人才；既凝聚存量人才，又凝聚增量人才；既凝聚黨政領導人才，又凝聚企業管理和科技人才，最大限度地把各類人才積聚到全面建成小康社會的偉大事業中來。

牢固樹立以用為本的人才使用觀。人才作為一種特殊資源，只有使用才能創造價值。做好人才工作要堅持“以用為本”，圍繞用好用活這個核心去培養、引進、配置、激勵和保障人才。最大限度地發揮人才作用貫穿于人才發展始終，為各類人才搭建事業平臺，使各類人才各得其所、各盡其才、才盡其用。

牢固樹立科學的人才評價觀。建立健全以創新能力、質量、貢獻為導向的科技人才評價體系，體現人才的發展性、多樣性、層次性和相對性，不唯學歷、不唯職稱、不唯資歷、不唯身份，形成并實施有利于科技人才潛心研究和創新的評價制度。

要營造良好創新環境，加快形成有利于人才成長的培養機制、有利于人盡其才的使用機制、有利于競相成長各展其能的激勵機制、有利于各類人才脫穎而出的競爭機制。

以改革的精神全面推進人才引進、培養、流動、激勵等工作的體制創新。實行勞動、資本、技術和管理等生產要素按貢獻參與分配，真正使人才資本的價值得以體現。勞動者、技術人員、管理人員、發明者等創造了較高的價值，就要得到較高的報酬，使之具有充分的成就感和光榮感。完善科技獎勵制度，讓優秀科技創新人才得到合理回報，釋放各類人才創新活力。

通過改革，改變片面將論文、專利、資金數量作為人才評價標準的做法，正像習近平總書記所講的，“不能讓繁文縟節把科學家的手腳捆死了，不能讓無窮的報表和審批把科學家的精力耽誤了”。

真正培植好人才成長的沃土，讓人才根系更加發達，形成天下英才聚神州、萬類霜天競自由的創新局面。