新時代上合組織大有可為

自2001年成立以來，上海合作組織逐漸發(fā)展成為擁有8個正式成員國、4個觀察員國、6個對話伙伴，領(lǐng)土總面積超過亞歐大陸五分之三、人口總額占世界近一半、國內(nèi)生產(chǎn)總值占全球20%以上的區(qū)域組織。上合組織一直秉承“互信、互利、平等、協(xié)商、尊重多樣文明、謀求共同發(fā)展”的“上海精神”，全面推進各領(lǐng)域合作，在國際和地區(qū)事務(wù)中積極發(fā)揮建設(shè)性作用，樹立了相互尊重、公平正義、合作共贏的新型國際關(guān)系典范。恰如風華正茂的少年，上合組織走過了不平凡的發(fā)展歷程，和平穩(wěn)定能力不斷增強、發(fā)展動能不斷涌現(xiàn)、影響力不斷提升，邁入了蓬勃發(fā)展的新階段，不管是在合作內(nèi)容、合作區(qū)域還是在合作理念、合作目標上都實現(xiàn)了新轉(zhuǎn)向。

安全、經(jīng)濟、人文三輪驅(qū)動

上合組織最初的職能集中于安全領(lǐng)域，以打擊恐怖主義、分裂主義和宗教極端主義“三股勢力”著稱，安全合作一直是貫穿上合組織整個發(fā)展歷程的重心。位于烏茲別克斯坦首都塔什干的地區(qū)反恐怖機構(gòu)是上合組織兩大核心常設(shè)性機構(gòu)之一，還形成了諸如國防部長會議、安全會議秘書會議等多級別和多部門相結(jié)合的會議機制，形成了一套比較完整規(guī)范的安全合作法律體系。此外，上合組織通過聯(lián)合反恐演習、聯(lián)合安保、情報交流、人員培訓等形式將安全合作具體落實，逐步完善了應(yīng)對威脅地區(qū)安全穩(wěn)定重大突發(fā)事件的反應(yīng)機制。

雖然以安全合作為初衷和主旨，但上合組織的經(jīng)濟和人文功能也在不斷提升。目前，上合組織成員國之間經(jīng)濟合作勢頭強勁，貿(mào)易量占各自貿(mào)易總額的比重也在逐年攀升。成員國先后簽署《上海合作組織成員國政府間官員區(qū)域經(jīng)濟合作的基本目標和方向及啟動貿(mào)易和投資便利化進程的備忘錄》《上合組織成員國多邊經(jīng)貿(mào)合作綱要》等文件，建立了多個部長級會晤機制，確定了優(yōu)先發(fā)展的領(lǐng)域和項目，為成員國開展互利合作創(chuàng)造良好的條件。與此同時，各成員國簽署了《上海合作組織成員國政府間文化合作協(xié)定》《上海合作組織成員國旅游合作發(fā)展綱要》等文件，舉辦了文化節(jié)、藝術(shù)展、青年節(jié)、電視合作論壇、文化研修班等交流活動，啟動了成員國間文化產(chǎn)業(yè)合作進程。日漸繁榮多元化的人文交流拉近了民心距離，夯實了民意基礎(chǔ)。可以說，上合組織在合作內(nèi)容上已經(jīng)實現(xiàn)了從成立初期的安全合作到現(xiàn)在安全合作、經(jīng)濟合作、人文交流等多元合作同步運轉(zhuǎn)的合作轉(zhuǎn)向。

　擴大合作區(qū)域

上合組織成立之初，由于6個創(chuàng)始國中有4個是中亞國家，一直是以中亞為基本的合作區(qū)域，但中亞國家地處內(nèi)陸，對外交通不便，經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，市場規(guī)模相對狹小。隨著印度和巴基斯坦的加入，上合組織成為聯(lián)通從北冰洋到印度洋，從中國連云港到俄羅斯加里寧格勒的跨大陸性組織，中亞雖然仍會是上合組織關(guān)注的重點，但南亞地區(qū)也會成為其新的關(guān)注點。

上合組織向中亞—南亞—歐亞大跨域組織的方向發(fā)展，將大大提升上合組織的代表性。兩個大國印度和巴基斯坦的加入，極大地拓展了上合組織的國際影響力和話語權(quán)，上合組織也會與更多的國家和國際組織建立聯(lián)系。上合組織地理空間上的延伸，會為其多邊經(jīng)貿(mào)合作提供新的發(fā)展機遇，可以為其南下進入印度洋提供陸上通道，有利于形成從太平洋到印度洋的交通運輸網(wǎng)絡(luò)，使上合組織的樞紐地位更加突出。同時，上合組織成員國中領(lǐng)海國家與內(nèi)陸國家的比例也將發(fā)生變化，內(nèi)陸國家比例的相對下降將更加凸顯海洋領(lǐng)域合作的重要性，上合組織也必將強化在海洋領(lǐng)域的互利合作，海洋通道建設(shè)也勢必成為上合組織成員國間合作的重要一環(huán)。

多平臺對接促進發(fā)展

2013年，中國提出“一帶一路”倡議，其“倡導合作、開放包容、互學互鑒、互利共贏”的合作理念與“上海精神”理念相契合，有助于鞏固上合組織成員間已有的經(jīng)貿(mào)合作基礎(chǔ)，大大增強其凝聚力。一方面，“一帶一路”為上合組織的發(fā)展注入了許多新的增長點，為上合組織功能優(yōu)化帶來新的機遇；另一方面，“一帶一路”涉及國家和地區(qū)眾多，在民族、宗教、文化等各方面差異性較大，而上合組織歷經(jīng)十幾年的發(fā)展，已經(jīng)形成一套比較成熟的合作交流機制，可以為推進“一帶一路”提供堅實的保障。

對于“一帶一路”倡議，上合組織成員國積極響應(yīng)、紛紛支持。2015年7月烏法峰會期間，各成員國就共建“一帶一路”達成共識，標志著上合組織區(qū)域經(jīng)濟合作進入與“一帶一路”融合發(fā)展的新階段。2015年12月，上海合作組織各成員國政府首腦鄭州會議重申支持絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)倡議，并發(fā)表了區(qū)域經(jīng)濟合作聲明。事實證明，上合組織已經(jīng)成為“一帶一路”與哈薩克斯坦“光明之路”等各成員國發(fā)展規(guī)劃對接的重要平臺。可以預(yù)想，經(jīng)過擴員之后的上合組織將與“一帶一路”以及其他區(qū)域經(jīng)濟戰(zhàn)略形成更好的對接：東南方向與東盟及未來的“區(qū)域綜合伙伴關(guān)系”計劃對接；向西與中東、非洲對接；西北向與歐洲對接；向東與東亞及未來的“中日韓自貿(mào)區(qū)”對接……作為一個開放的組織，上合組織將會在區(qū)域內(nèi)多平臺對接的過程中實現(xiàn)更好更快的發(fā)展。

　推動構(gòu)建地區(qū)命運共同體

面對國際和地區(qū)安全形勢的復雜變化，上合組織始終堅持開放透明、不針對第三方的原則，主張尊重聯(lián)合國的權(quán)威和公認的國際法準則，強調(diào)成員國結(jié)伴而不結(jié)盟，堅決反對冷戰(zhàn)思維和強權(quán)政治，在成員國之間形成了公平正義、安危共擔的安全共同體。同時，上合組織充分發(fā)揮已有安全共同體的外溢作用，通過國家元首、政府總理到經(jīng)貿(mào)部長的三級推動，大力加強各成員國之間的經(jīng)濟合作，開始了經(jīng)濟合作共同體的構(gòu)建。上合組織還定期舉辦藝術(shù)節(jié)、青年論壇、媒體交流等各項活動，加強成員國間在教育、科學、文化、衛(wèi)生、體育等方面的合作，推動了上合組織社會合作共同體的建設(shè)。

在此過程中，“上海精神”已經(jīng)成為上海合作組織賴以生存發(fā)展的根基，代表了當今國際關(guān)系發(fā)展方向。要讓“上海精神”在本地區(qū)更加深入人心、發(fā)揚光大，成為本組織成員國打造命運共同體、共建和諧家園的精神紐帶。面對更加復雜的內(nèi)外形勢，上合組織需要站在新的起點上，保持團結(jié)協(xié)作的良好傳統(tǒng)，新老成員國密切融合，深化政治互信，加大相互支持，構(gòu)建平等相待、守望相助、休戚與共、安危共擔的命運共同體。我們相信，在“上海精神”的引領(lǐng)下，上合組織必將加強成員國之間的團結(jié)互信，深化各領(lǐng)域合作，推動上合組織實現(xiàn)新發(fā)展。

《光明日報》（ 2018年06月05日 09版）