構建生態文明體系，共謀全球環境治理

林堅 中國人民大學國家發展與戰略研究院研究員、社會系統工程研究中心主任

6月5日是世界環境日。環境問題不是一國一地區的問題，而是全球性問題。要共謀全球環境治理，可以從習近平生態文明思想和人類命運共同體理念中得到重要啟示。

堅持綠色發展，構建生態文明體系

在5月18日至19日全國生態環境保護大會上，習近平總書記發表重要講話。講話中強調生態文明建設正處于關鍵期、攻堅期、窗口期；生態環境是關系黨的使命宗旨的重大政治問題，也是關系民生的重大社會問題。新時代推進我國生態文明建設，必須堅持六個原則：第一，堅持人與自然和諧共生，堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針。第二，綠水青山就是金山銀山，貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念。第三，良好生態環境是最普惠的民生福祉，堅持生態惠民、生態利民、生態為民。第四，山水林田湖草是生命共同體，要統籌兼顧、整體施策、多措并舉，全方位、全地域、全過程開展生態文明建設。第五，用最嚴格制度最嚴密法治保護生態環境，讓制度成為剛性的約束和不可觸碰的高壓線。第六，共謀全球生態文明建設，深度參與全球環境治理，形成世界環境保護和可持續發展的解決方案，引導應對氣候變化國際合作。

要加快構建生態文明體系，主要包括五個方面：

（1）生態文化體系：以生態價值觀念為準則。堅持綠色發展，尊重自然，順應自然，保護自然，促進人與自然和諧發展、人類社會可持續發展。

（2）生態經濟體系：以產業生態化和生態產業化為主體。生態經濟是環保經濟、低碳經濟、綠色經濟、循環經濟，要促進經濟發展與生態環境的和諧。綠色發展是構建高質量現代化經濟體系的必然要求，是解決污染問題的根本之策。

（3）生態目標責任體系：以改善生態環境質量為核心。明確目標責任，堅決打贏藍天保衛戰是重中之重，要以空氣質量明顯改善為剛性要求，強化聯防聯控，基本消除重污染天氣。

（4）生態文明制度體系：以治理體系和治理能力現代化為保障。用最嚴格制度最嚴密法治保護生態環境，加快制度創新，強化制度執行，讓制度成為剛性的約束和不可觸碰的高壓線。構建自然環境影響評價機制、環境治理修復機制和監督機制等。

（5）生態安全體系：以生態系統良性循環和環境風險有效防控為重點。生態環境安全是國家安全的重要組成部分，是經濟社會持續健康發展的重要保障。要有效防范生態環境風險，把生態環境風險納入常態化管理，系統構建全過程、多層級生態環境風險防范體系。

要通過加快構建生態文明體系，確保到2035年，生態環境質量實現根本好轉，基本實現美麗中國目標。把生態文明建設融入中國特色社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設之中，全面提升物質文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態文明，全面形成綠色發展方式和生活方式，人與自然和諧共生，提升生態環境領域國家治理體系和治理能力現代化水平。

以“人類命運共同體”理念，共謀全球環境治理

生態環境問題是全球性問題，突出表現在臭氧層破壞、氣候變暖、危險廢棄物越境轉移等，必須在國際社會統籌解決。特別是關于氣候變化、荒漠化、臭氧層保護、持久性有機污染物、生物多樣性等國際公約的履約，對我國生態環境安全和社會經濟發展產生重大影響。要實施積極應對氣候變化國家戰略，推動和引導建立公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系，彰顯我國負責任大國形象，推動構建人類命運共同體。每一個國家和地區、每一個社會組織和機構都要盡到自己的責任，自覺承擔保護和改善生態環境的責任和義務，維護生態安全，建設生態文明。

“人類命運共同體”理念對共謀全球環境治理有重要意義。2015年在以“亞洲新未來：邁向命運共同體”為主題的博鰲亞洲論壇上，習近平在演講中主張“共同營造對亞洲、對世界都更為有利的地區秩序，通過邁向亞洲命運共同體，推動建設人類命運共同體”。2015年9月，在第七十屆聯合國大會一般性辯論時，習近平強調，“我們要繼承和弘揚聯合國憲章的宗旨和原則，構建以合作共贏為核心的新型國際關系，打造人類命運共同體”。為了實現這一目標，倡導建立平等相待、互商互諒的伙伴關系；營造公道正義、共建共享的安全格局；謀求開放創新、包容互惠的發展前景；促進和而不同、兼收并蓄的文明交流；構筑尊崇自然、綠色發展的生態體系。這五個方面的要求，勾畫了人類命運共同體總體布局，描繪了世界新格局的美好前景。2017年1月，習近平在聯合國日內瓦總部演講時強調，面對全球問題，“世界命運應該由各國共同掌握，國際規則應該由各國共同書寫，全球事務應該由各國共同治理，發展成果應該由各國共同分享”。2017年10月，習近平總書記在十九大報告中強調指出：“構建人類命運共同體，建設持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的世界。”

人類命運共同體理念涉及政治、經濟、安全、社會、文化、生態等多個領域，是對政治共同體、經濟共同體、安全共同體、社會共同體、文化共同體、生態共同體等的進一步概括和升華。人類命運共同體理念把利益共同體、責任共同體、價值共同體和行動共同體等處于不同發展階段的共同體理念緊密連接在一起。其中，利益共同體是構建人類命運共同體的前提和基礎，責任共同體和行動共同體是構建人類命運共同體的要求和手段，價值共同體是努力的方向。習近平在2015年在巴黎氣候大會上把“人類命運共同體”的理念運用于全球氣候治理問題上，提出了通過確立“人類命運共同體”理念，以實現“環境正義”為價值訴求，以走科技創新為主導的包容、共享和可持續的綠色發展道路為主要內容的全球環境治理的“中國方案”。

習近平主席指出：“讓和平的薪火代代相傳，讓發展的動力源源不斷，讓文明的光芒熠熠生輝，是各國人民的期待，也是我們這一代政治家應有的擔當。中國方案是：構建人類命運共同體，實現共贏共享。”建構人類命運共同體，要抱著相互寬容、互商互諒的心態，國家社會要“從伙伴關系、安全格局、經濟發展、文明交流、生態文明建設等方面做出努力”（《習近平談治國理政》，第二卷，541頁，外文出版社，2017）。人類生活在同一個地球，休戚相關，命運與共，要保護好人類賴以生存的地球家園，采取相互理解、相互幫助和通過合作而不是對抗的方式解決當代世界所面臨的問題。