歐洲一體化的逆風與順風

新華社北京6月22日電新聞分析：歐洲一體化的逆風與順風

新華社記者張偉

今年6月23日是英國脫歐公投兩周年。這一事件普遍被看作是對歐洲一體化的重大打擊，讓歐盟面臨生存考驗。

兩年來，歐洲一體化內外環境更為復雜，既有逆風，也有順風，分、合兩種力量激烈博弈。民粹主義、疑歐主義在歐洲國家普遍抬頭，加大了分的力量；而經濟復蘇、“法德引擎”重啟等也給歐洲改革帶來機遇，增強了合的力量。

無論順風逆風，歐洲正在承受并消解英國脫歐所帶來的沖擊，定位未來航向，尋找發展動力。

逆風：民粹政黨興起

以英國脫歐為標志性事件，民粹主義政黨在歐洲多國興起乃至上臺執政，疑歐主義情緒上升，損傷了一體化的民意基礎。

在意大利，民粹主義政黨五星運動和極右翼政黨北方聯盟聯合組閣，組建西歐首個民粹政府；在奧地利，右翼民粹主義政黨自由黨參與組閣，執掌外交部、國防部等關鍵部門；在德國，民粹主義政黨德國選擇黨已成為聯邦議院的最大反對黨。

民粹主義政黨及其政策直接挑戰歐洲一體化。歐洲一體化的實質是各成員國讓渡主權給歐盟，通過一體化來實現共同發展和繁榮。正是在這種思想指引下，歐洲建立了統一大市場并采用了統一貨幣歐元。但民粹主義政黨強調本國利益優先，主張收回主權，從而在經濟、移民等問題上擺脫歐盟制約。

民粹主義政黨興起改變了歐洲原有政治生態。一些由民粹主義政黨執政的國家開始推行與歐盟相悖的政策，而更多國家在歐盟改革問題上趨于保守，不愿因此加劇本國國內政治紛擾。荷蘭、芬蘭、愛爾蘭、丹麥等8個歐盟成員國今年3月發表聯合聲明表示，現在不是推行更多改革的時候。

此外，民粹勢力上升還加劇了歐盟內部早已存在的東西裂痕和南北矛盾。波蘭、匈牙利等中東歐國家民粹主義政黨大打反移民牌，拒絕歐盟的難民分攤方案，加深了東西歐對立；在意大利、希臘等南歐重債國，民粹主義政黨反對緊縮，反對歐元，主張擴大公共開支，導致與北方債權國之間的分歧和隔閡加深。

順風：“法德引擎”重啟

歷史上，“法德引擎”一直是推動歐盟建設的重要力量，但2009年歐債危機以來，兩國力量對比和心態發生變化，未能形成合力。2017年5月，打著“親歐牌”的馬克龍當選法國總統，給熄火多年的“法德引擎”帶來新動力。馬克龍提出重塑歐盟的宏大構想，得到德國響應。隨著歐洲經濟自去年以來出現明顯復蘇勢頭，外界普遍希望法德組合能夠抓住這次機遇，推進歐盟改革。

按照計劃，德法將在本月28日至29日舉行的歐盟峰會上提出改革路線圖。本月19日，德國總理默克爾和馬克龍在柏林附近舉行會談，就建立歐元區預算、移民和防務改革等關鍵問題達成原則性共識。

此外，美國總統特朗普上臺后，在貿易、歐洲防務、伊朗核協議等問題上不斷向歐洲施加壓力。這一方面沖擊著傳統的歐美盟友關系，另一方面也讓歐洲國家更加意識到抱團取暖增加凝聚力的重要性。默克爾多次表示歐洲人“要將命運掌握在自己手中”，明確表達了加強歐洲聯合的政治意愿。

航向：尋找前進動力

英國脫歐公投之后，歐洲各界展開針對歐盟前途的辯論和反思。歐盟委員會2017年3月發布關于英國“脫歐”后歐盟未來的白皮書，提出2025年“27國歐盟”的五種設想，旨在引發討論并最終明確歐盟發展和改革方向。

事實上，歐洲各界尤其精英層早已提出，歐盟各國的前途命運和國際地位很大程度上有賴于一體化，只有真正聯合起來，才能與美國等大國進行競爭和博弈。

然而，這種精英層面的戰略共識如何才能獲得民眾支持，在歐洲形成普遍的政治共識，是一個巨大難題。

歐洲一體化過去不斷取得積極進展，主要歸功于民眾的戰爭記憶和冷戰需要。但現在歐洲民眾更多地視歐盟為超國家的官僚機構，并且有選擇性地支持一體化。比如，一些中東歐國家在反對歐盟移民政策的同時，也在享受著歐盟提供的豐厚發展基金。

在分與合兩種力量之間，歐洲如何維持精英和民眾之間的互動溝通，統籌和平衡成員國國家利益和歐洲整體利益，在歐洲財政、防務一體化等方面取得實質性突破，將成為引領歐洲航向的關鍵。