謀共同方案　歐盟國家討論非法移民問題

歐洲聯盟部分成員國領導人24日在布魯塞爾召開非正式工作會議，討論非法移民議題。

意大利領導人提出一份文件，闡述意方主張。德國和法國領導人會后暗示，歐洲準備與北非的移民來源和途經國合作，以緩解移民潮。

【意大利要求減負】

這場會議由德國總理安格拉·默克爾召集，歐盟28個成員國中的16國領導人出席。會上，意大利總理朱塞佩·孔特請其他領導人閱讀一份文件。

意方文件說，“任何人登陸意大利，即登陸歐洲”，而歐盟現行的避難申請受理準則，即《都柏林條例》“過時”“自相矛盾”，應予徹底改革。

現行《都柏林條例》2013年生效。依據這項條例，通常由尋求庇護者進入的第一個歐盟成員國受理庇護申請。

2015年，超過100萬尋求庇護或改善生活的人從中東或北非偷渡地中海進入歐洲，形成“歐洲移民危機”。移民潮后來減弱但持續至今，意大利、希臘和西班牙是這類移民入歐的三大“門戶”國家。過去4年，超過60萬移民非法進入意大利。

意大利新一屆政府本月1日就任，持強硬反移民立場，要求歐盟其他成員國分攤移民、減輕意大利所承受的壓力。

孔特拿出的文件說：“每一個成員國設定接受經濟移民（即尋求改善生活的移民）配額；這是必須遵守的原則，對不歡迎難民的成員國必須規定充分的資金懲罰措施。”

文件說，對從海上營救的移民，歐盟成員國應共同承擔責任。“救援義務不能成為替所有人處理（庇護）申請的義務……意大利和西班牙不能接收所有移民。”

意方在文件中提議在“歐洲數個國家”和移民來源、途經的國家設立“保護中心”，以處理庇護申請、保護移民權益。

【“對外”或達成共識】

默克爾會后告訴媒體記者，對移民問題“外部”因素，與會領導人強調歐盟2016年與土耳其達成的協議是范例，認為必須支持利比亞海岸巡邏隊履行職責，希望與其他移民來源國達成類似協議。

歐盟2016年3月與土耳其達成一項協議。依據協議，從土耳其進入希臘的所有“新的非常規移民”將被送回土耳其，歐盟為土方安置難民提供資金。在這項協議的作用下，非法進入希臘的移民人數從2015年據估算86萬下降為2017年的3萬。

時任意大利政府2017年與利比亞政府達成一項協議，由意方向利方海岸巡邏隊提供資金和培訓，支持利方攔截偷渡船。非法進入意大利的移民人數從2017年的11.9萬下降至今年迄今1.4萬。

就“內部因素”，默克爾說，一方面不能讓移民入境的國家獨自應對所有問題；另一方面，移民不得自主選擇在哪個國家提交庇護申請。

法國總統埃馬紐埃爾·馬克龍告訴媒體記者，“我們將采取的方法”包括“與歐盟以外的（移民）來源和途經國面對面合作”；這些國家包括利比亞等非洲國家和巴爾干地區國家。

一些歐盟國家先前提議，在利比亞、阿爾及利亞、埃及、摩洛哥、尼日爾和突尼斯等北非國家設立審核中心，以確定移民是否具備申請在歐洲避難的資格，即區分申請庇護者和經濟移民。

美聯社報道，歐盟似乎有意通過這類提議，同時正討論在巴爾干地區國家阿爾巴尼亞設立移民“接待中心”。

比利時首相夏爾·米歇爾告訴媒體記者，歐盟28日就移民議題召開峰會時“可能會有進展”。（吳寶澍）（新華社專特稿）