環(huán)保督察回頭看：世界之最與土作坊都在賺污染的錢

油污遍地，惡臭陣陣，危險廢物露天堆放，明令要求停產(chǎn)，卻在夜間偷干活，說是再生資源循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)，實則不過一個“垃圾”產(chǎn)業(yè)園……6月19日，中央第二環(huán)保督察組(以下簡稱督察組)副組長、生態(tài)環(huán)境部副部長翟青帶隊的在寧夏自治區(qū)白芨灘國家級自然保護區(qū)所進行的“回頭看”督察還原了保護區(qū)內(nèi)企業(yè)假整改的真面目。

督察組發(fā)現(xiàn)，寧夏自治區(qū)靈武再生資源循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)侵占白芨灘國家級自然保護區(qū)問題依舊，重疊范圍內(nèi)仍存在多家化工、拆解企業(yè)，甚至還發(fā)現(xiàn)了新增項目；督察組隨機抽查了6家企業(yè)，環(huán)境污染或風(fēng)險問題均十分突出。

而寧夏自治區(qū)發(fā)改委明明是整改責(zé)任主體卻當(dāng)起“甩手掌柜”。

在督察組檢查過的地區(qū)，無論是爺兒仨辦的土作坊，還是有著“世界最大電解金屬錳生產(chǎn)基地”之稱“寧夏天元錳業(yè)公司”，都在賺著污染的錢。

就白芨灘國家級自然保護區(qū)被破壞問題，翟青專門約見了銀川及靈武市黨政主要負責(zé)同志。同時，督察組對有關(guān)情況正在開展進一步調(diào)查。

爺兒仨辦的土作坊入駐園區(qū)

位于毛烏蘇沙地邊緣的寧夏靈武白芨灘國家級自然保護區(qū)是典型的荒漠類型生態(tài)系統(tǒng)自然保護區(qū)。然而，2013年7月，寧夏自治區(qū)發(fā)改委的一紙批復(fù)卻將保護區(qū)內(nèi)1293畝的實驗區(qū)變成了一堆“垃圾”企業(yè)的聚集地。

根據(jù)寧夏自治區(qū)發(fā)改委批復(fù)的《靈武再生資源循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)總體規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)，白芨灘國家級自然保護區(qū)1293畝的實驗區(qū)將建設(shè)“西北地區(qū)科技含量最高的國家級城市礦產(chǎn)示范基地”。重點合作領(lǐng)域包括再生資源網(wǎng)絡(luò)購銷、有色金屬再生加工、電子廢棄物及金屬型材加工、再生資源建材加工、非金屬資源再生利用加工、報廢汽車拆解及二手車交易、陸港物流中心等。

如果不是2016年7月12日至8月12日，中央第八環(huán)境保護督察組對寧夏自治區(qū)的環(huán)保督察，或許“西北地區(qū)科技含量最高的國家級城市礦產(chǎn)示范基地”真相至今無人揭開。2016年11月，第八督察組在向?qū)幭淖灾螀^(qū)反饋督察意見時明確指出：“自治區(qū)發(fā)改委批復(fù)《靈武再生資源循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)總體規(guī)劃》，侵占白芨灘國家級自然保護區(qū)實驗區(qū)1293畝。”

寶利達化工公司(以下簡稱寶利達)是6月19日翟青一行在園區(qū)內(nèi)檢查的第一家企業(yè)。這是一家以廢油為原料進行再加工利用的企業(yè)，表面看企業(yè)有規(guī)模、廠區(qū)也還算干凈。但越往深里查，惡臭、危險廢物處置混亂等問題一個個露出馬腳。

“你們的危廢到底去了哪里？”順藤摸瓜，督察組按照寶利達危廢負責(zé)人王天齊的說法，來到杰瑞邦達環(huán)保科技公司(以下簡稱杰瑞邦達)，本來是想看他們是如何處置寶利達轉(zhuǎn)來的危廢的，結(jié)果卻發(fā)現(xiàn)，名為環(huán)保公司的杰瑞邦達收集來的危險廢物不僅露天堆放，而且原本已被叫停的這家企業(yè)仍在夜間偷偷生產(chǎn)。

盡管督察組反復(fù)提醒要說實話，但杰瑞邦達負責(zé)人仍然謊話連篇。督察組在現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)，杰瑞邦達約2000噸油泥(屬危險廢物)就堆放在未作封閉處理的簡易貯存池中，有毒有害揮發(fā)性有機物無組織排放嚴重。

6月19日傍晚7點多，一塊豎立在地上的巨幅“國家城市礦產(chǎn)示范基地——靈武市眾盛再生資源有限公司”的招牌引起了督察組的注意。臨時停車，督察組順著招牌來到一家廢舊汽車拆解“企業(yè)”。

進入廠區(qū)后，一個滿身黑色油污的中年男子告訴督察組，他就是“企業(yè)”老板，名叫楊學(xué)明。一走一冒煙的土路，從廢舊汽車上拆下來的一堆一堆地汽車零部件胡亂地堆放，整個廠區(qū)高低不平，沒有落腳之地，油污呈團狀散落在廠區(qū)的每一個角落。

這家“企業(yè)”在督察組到來前其實也做了功課：用黃土掩埋廠區(qū)內(nèi)隱蔽處的一團團油污。

“沒辦法，娃兒沒出息，考不上學(xué)，只能跟著一塊干。”楊學(xué)明指著與他同樣“打扮”年輕人說，那是他兒子，因為沒考上大學(xué)，就跟他一起干廢舊汽車拆解的活。楊學(xué)明兒子告訴《法制日報》記者，他哥哥也跟他們一起干。他說，“企業(yè)”就他們爺兒仨，既是老板，也是員工。

名為廢舊汽車拆解“企業(yè)”，實際上不過是一家土作坊。而這也是規(guī)劃里所說的“西北地區(qū)科技含量最高的國家級城市礦產(chǎn)示范基地”“企業(yè)”之一。

“世界之最”工人戴著面具生產(chǎn)

“世界最大的電解金屬錳生產(chǎn)基地，是國內(nèi)唯一全部使用進口高品位錳礦的電解錳生產(chǎn)企業(yè)，獨家采用的高品位錳礦二次浸取技術(shù)，錳的回收率達到98%。”這段文字所描述的是一家名為“寧夏天元錳業(yè)公司”(以下簡稱寧夏天元)的企業(yè)。

6月20日，當(dāng)?shù)郧嘁恍衼淼綄幭幕刈遄灾螀^(qū)中寧縣，走進這家企業(yè)時，所看到的完全不是那么回事。

灑了水，精心清掃過的廠區(qū)路面；早已等候的十幾個“迎檢”的企業(yè)管理人員。顯然，對于督察組的到來，寧夏天元早有準(zhǔn)備。

“怎么這么多人？”翟青問。見狀，寧夏天元總裁黃河趕緊命令“迎檢”人員散開。督察組一行直奔電解錳生產(chǎn)車間。“怎么這么大味兒？”當(dāng)督察組一行走進第一個車間時，用語言無法形容的強烈刺鼻性氨氣味嗆得督察組一行人睜不開眼睛。而此時，十來個戴著面具的工人正在一排排冒著薄霧一樣氣體的電解錳生產(chǎn)線上熟練地工作著。

第二個車間，第三個車間，第四個車間，第五個車間，第六個車間，近40分鐘時間，督察組一行，連續(xù)走過6個同樣的車間。在第6個車間，督察組一行聞到了空氣清新劑的味道。在翟青的盤問下，企業(yè)不得不承認，考慮到督察組要來，他們在車間里噴灑了空氣清新劑。

“這車間能呆嗎？”翟青問隨行的中寧縣縣長。中寧縣縣長無言以對。在一間工人休息室，正在吃午飯的工人告訴翟青，他們是5個小時左右一換班。“戴著面具可以防止氨氣進入肺里。”一名工人說。

《法制日報》記者從督察組獲悉，2016年7月，第八督察組進駐寧夏自治區(qū)時就曾接到舉報，反映寧夏天元氨氣污染問題。“回頭看”進駐寧夏后，督察組接到了同樣的舉報。

寧夏興爾泰化工集團公司(以下簡稱興爾泰)是督察組在中寧縣檢查的第二家企業(yè)，盡管清掃了路面，庫房敞口部門用嶄新的帆布做了圍擋。但是，一陣小雨過后，中衛(wèi)市市委書記、中寧縣縣長白襯衣上斑斑點點的黑點將興爾泰大氣污染物“跑冒滴漏”的事實暴露無遺。

責(zé)任單位發(fā)改委當(dāng)起“甩手掌柜”

針對第八督察組提出的侵占白芨灘國家級自然保護區(qū)實驗區(qū)1293畝問題，寧夏自治區(qū)公開的督察整改方案明確提出，2018年底前，由自治區(qū)發(fā)改委牽頭，調(diào)整《規(guī)劃》，將侵占白芨灘國家級自然保護區(qū)實驗區(qū)1293畝調(diào)出規(guī)劃范圍。靈武市人民政府牽頭，對自然保護區(qū)邊界存在的糾紛問題進行核實，對確認占用區(qū)域進行生態(tài)恢復(fù)。

今年2月，寧夏自治區(qū)在報給國務(wù)院的督察整改落實情況報告中指出，靈武市已完成白芨灘國家級自然保護區(qū)勘界和中介評估工作，完成了《靈武市再生資源循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)總體規(guī)劃修編》，自治區(qū)發(fā)改委會同有關(guān)部門進行了審查。

但是，督察組在白芨灘國家級自然保護區(qū)檢查后發(fā)現(xiàn)，保護區(qū)范圍內(nèi)20家企業(yè)依然存在，侵占保護區(qū)面積達到1800畝。

“近兩年來，自治區(qū)發(fā)改委僅是致函靈武市政府，要求其加快修編規(guī)劃，并未采取其他實際行動，致使規(guī)劃調(diào)整、生態(tài)恢復(fù)等整改任務(wù)未有實質(zhì)性推進。因自治區(qū)林業(yè)廳等部門提出異議，規(guī)劃調(diào)整中途擱置，為了推卸責(zé)任，自治區(qū)發(fā)改委‘另辟蹊徑’,在未做任何實質(zhì)性工作的情況下，竟然在2018年4月發(fā)文撤銷《靈武再生資源循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)總體規(guī)劃》，以‘一撤了之’來應(yīng)付整改。”督察組在后續(xù)的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，寧夏自治區(qū)發(fā)改委和靈武市以敷衍整改，甚至弄虛作假的方式應(yīng)對中央環(huán)保督察，情節(jié)嚴重，性質(zhì)惡劣。

督察組指出，靈武市重發(fā)展、輕保護，在督察整改工作中左右搖擺，不擔(dān)當(dāng)、不碰硬；有關(guān)部門監(jiān)管不到位、走過場。

吞吞吐吐，遮遮掩掩，弄虛作假，參與整個督察過程的寧夏自治區(qū)黨委常委、政府副主席馬順清用這12個字概括了督察組一行所檢查過的企業(yè)的作派。