國(guó)際觀察：難民問(wèn)題再升溫 歐盟能否破僵局

新華社布魯塞爾6月27日電 國(guó)際觀察：難民問(wèn)題再升溫 歐盟能否破僵局

新華社記者 鄭江華

歐盟成員國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人將于28日至29日出席在布魯塞爾舉行的夏季峰會(huì)。近期再度升溫的難民問(wèn)題預(yù)計(jì)成為峰會(huì)的焦點(diǎn)議題。

分析人士認(rèn)為，當(dāng)前歐盟內(nèi)部在難民問(wèn)題上分歧嚴(yán)重，盡管峰會(huì)前部分歐盟成員國(guó)提前“碰頭”協(xié)調(diào)立場(chǎng)，但仍是各執(zhí)己見(jiàn)。此次峰會(huì)能否縮小分歧、達(dá)成共識(shí)值得關(guān)注。

問(wèn)題再升溫

本月接連發(fā)生的救援船風(fēng)波令歐盟的難民問(wèn)題再度受到關(guān)注。

26日，德國(guó)柏林市政府決定接納先后被意大利和馬耳他拒絕的“生命線”號(hào)救援船上的230多名難民。本月早些時(shí)候，意大利和馬耳他政府拒絕接收載有600多人的“阿奎里厄斯”號(hào)救援船，最終西班牙決定接納。法國(guó)政府批評(píng)意大利政府“不負(fù)責(zé)任”，兩國(guó)政府因此大打“口水仗”。

難民問(wèn)題牽一發(fā)而動(dòng)全身。這一棘手難題不僅引發(fā)了歐盟國(guó)家的外交風(fēng)波，也給德國(guó)政府的執(zhí)政前景蒙上陰影。

德國(guó)內(nèi)政部長(zhǎng)澤霍費(fèi)爾近日表示，他在與執(zhí)政盟友、德國(guó)總理默克爾的難民政策分歧上“不會(huì)讓步”。他此前要求默克爾在月底前必須提出更嚴(yán)格的難民管控方案，否則他將下令遣返那些已在其他歐盟國(guó)家登記但在德國(guó)居住的難民。

奧地利總理庫(kù)爾茨則表示，如果德國(guó)遣返已登記的難民，奧地利將重啟奧德兩國(guó)的邊境檢查。外界擔(dān)心此舉將引發(fā)多米諾效應(yīng)，令歐盟素來(lái)引以為傲的申根區(qū)自由流動(dòng)等一體化成果付諸東流。

意見(jiàn)存分歧

在默克爾的要求下，歐盟委員會(huì)主席容克24日召集了由16個(gè)成員國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人參加的一次非正式會(huì)議，集中討論難民問(wèn)題，為即將召開(kāi)的歐盟峰會(huì)做準(zhǔn)備。

默克爾在離開(kāi)會(huì)場(chǎng)時(shí)對(duì)媒體透露，目前仍不可能達(dá)成所有歐盟國(guó)家都認(rèn)可的方案，“沒(méi)有必要總是等28國(guó)都同意后再做決定”。她傾向于成員國(guó)通過(guò)雙邊或多邊協(xié)議解決難民在歐盟境內(nèi)的“二次流動(dòng)”問(wèn)題。

分析人士認(rèn)為，默克爾之所以青睞“小集團(tuán)”方案，一方面是因?yàn)椴糠种袞|歐國(guó)家拒絕接收難民的立場(chǎng)十分堅(jiān)定，這些國(guó)家甚至拒絕參加這次非正式會(huì)議；另一方面是因?yàn)椤靶〖瘓F(tuán)”方案有可能快速達(dá)成，可解燃眉之急。

法國(guó)總統(tǒng)馬克龍與默克爾立場(chǎng)接近，但處在難民接收前線的意大利則有自己的考量。意大利總理孔特在會(huì)上向其他成員國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人提出包含6個(gè)要點(diǎn)、10個(gè)目標(biāo)的建議，其核心是歐盟所有國(guó)家必須共同對(duì)難民問(wèn)題承擔(dān)責(zé)任。

孔特希望自己的建議可以完全取代歐盟《都柏林公約》的相關(guān)規(guī)定。根據(jù)該公約，移民只能在入境歐盟的第一個(gè)成員國(guó)申請(qǐng)庇護(hù)，而這個(gè)成員國(guó)必須承擔(dān)接待、資格審核等工作。

探索新思路

分析人士認(rèn)為，在本次歐盟峰會(huì)上，歐盟各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人將繼續(xù)商討解決難民問(wèn)題的兩全之策——既解決難民的“初次流動(dòng)”和“二次流動(dòng)”問(wèn)題，又不背離歐盟的價(jià)值觀。

歐盟委員會(huì)主管移民、內(nèi)部事務(wù)與公民事務(wù)的委員阿夫拉莫普洛斯日前向媒體透露，歐盟正在探索一個(gè)新思路，即向地中海沿岸的北非國(guó)家提供“物質(zhì)和財(cái)政支持”，建立負(fù)責(zé)甄別難民和處理庇護(hù)申請(qǐng)的機(jī)構(gòu)。他提到了阿爾及利亞、利比亞、突尼斯、摩洛哥等國(guó)。

分析人士認(rèn)為，盡管這樣的方案有將責(zé)任外推之嫌，但對(duì)于已經(jīng)被難民問(wèn)題嚴(yán)重撕裂的歐盟來(lái)說(shuō)可能是救命稻草。在歐盟現(xiàn)有規(guī)則下，難民一旦入境，只有經(jīng)過(guò)繁復(fù)的甄別程序，歐盟國(guó)家才能遣返不符合庇護(hù)資格的“經(jīng)濟(jì)移民”。而在歐盟境外建立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，歐盟就可以“從容”甄別，對(duì)真正的難民“有序”提供庇護(hù)。

曾任西班牙外交大臣和世界銀行高級(jí)副行長(zhǎng)的安娜·德帕拉西奧是這一思路的支持者。她日前撰文指出，在歐盟以外的國(guó)家建立處理中心，盡管可能會(huì)面臨法理、道德和財(cái)政方面的挑戰(zhàn)，但這些挑戰(zhàn)不是不可克服的。