楊丹輝：把握新時代打造全面開放新格局的重點

對外開放是我國的基本國策。以開放促改革、促發展，是我國改革發展的成功實踐。中國特色社會主義進入了新時代，在新時代提升對外開放水平，推動形成全面開放新格局，對于實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢、推動構建人類命運共同體具有重大意義。

進入新時代，我國對外開放所處的外部環境和內部條件發生了新的變化。當前，世界經濟增長的新舊動能轉換尚未到位，實現持續增長的動力不足。在劇烈變動的國際秩序中，一方面，需要世界各國攜手應對發展問題和經濟全球化進程中遭遇的各種挑戰；另一方面，新一輪科技革命和工業革命蓬勃興起，主要經濟大國加緊搶占科技制高點，在深度整合全球價值鏈、重構國際經貿規則等方面展開了激烈的競爭。需要強調的是，我國已成為世界第二大經濟體和世界經濟增長的重要引擎，面對構建人類命運共同體的時代重任，只有發展更高層次的開放型經濟，才能主動把握世界經濟格局嬗變蘊含的有利機遇。我們要準確把握國際國內發展大勢，明確新時代的開放布局、開放方式、開放重點，加強發展的內外聯動，加快推動形成全面對外開放新格局，以高水平的對外開放支撐高質量的經濟發展，增強發展活力、拓展發展空間。

重點一：打造國際競爭新優勢

要深入研判新一輪科技革命和工業革命主導技術的發展方向以及生產方式變革的趨勢，堅持創新驅動發展戰略，引導企業加大對新經濟新業態的投入力度，大力發展新興產業，創新商業模式，以中國創新、中國品牌、中國質量帶動中國產業全球價值鏈地位的提高。同時，還要以智能化、綠色化、服務化為引領，以工藝改造、設備更新和節能降耗為導向，引導傳統產業升級改造，挖掘傳統產業的出口潛力；全面加強知識產權保護，營造全社會尊重知識、鼓勵創新的良好氛圍。

重點二：著力改善營商環境

深化“放管服”改革，營造更加公平透明便利、更有吸引力的投資環境，是提升對外開放水平的重要落腳點。當前和今后一個時期，要加緊落實《國務院關于積極有效利用外資推動經濟高質量發展若干措施的通知》，全面提升各級政府的服務意識和能力，實行高水平投資自由化便利化政策，形成貿易投資便利化的長效機制，降低各領域、各環節的交易成本，形成良好的營商環境。

重點三：大幅放寬市場準入

要立足新時代我國社會主要矛盾的變化，穩步推進金融、電信、文化、旅游、交通運輸、商貿物流、專業服務等領域對外開放。要在補齊服務業開放發展短板的同時，繼續把制造業擴大開放作為利用外資工作的重點，引導外商投資企業參與互聯網 、工業強基工程、綠色制造、智能制造、服務型制造等重點領域的技術創新，進一步拓展合資合作空間。要加快國內創業園區、創客空間等“雙創平臺”對外開放，拓寬“大眾創業、萬眾創新”的國際國內融資渠道，不斷提高創新創業的開放度和國際影響力，塑造開放有序、充滿活力的創新生態。

重點四：優化區域開放布局

統籌國內發展與對外開放、沿海開放和內陸開放，將新一輪對外開放作為提升區域發展質量的有力抓手，加強“一帶一路”建設與區域協同發展戰略等的融合對接，促進新一輪對外開放與西部開發、東北振興、中部崛起、東部率先發展、沿邊開發開放相結合，形成陸海內外聯動、東西雙向互濟的開放格局。特別要實施更加靈活的政策，促進產業向中西部梯度轉移，積極推動打造新的開放增長極。值得注意的是，在加大西部開放力度的過程中，要充分認識西部不同地區發展階段和地域特點的差異，完善中西部地區投資環境，加快配套服務產業發展和商務服務體系建設；根據西部地區發展條件和生態環境，嚴格執行國家環保、技術、質量等標準和國家產業政策，切實推動產業有序轉移。

重點五：探索建設高質量自由港

要按照中央統一部署，深入總結自貿區建設取得的試點經驗，進一步加大制度創新力度，賦予自貿試驗區更大改革自主權。要進一步完善負面清單管理模式，提高自由貿易試驗區建設質量。對于自貿區在擴大開放領域、簡化行政管理程序等方面行之有效的政策和做法，可在更大范圍復制推廣，加快全面推開。在此基礎上，要充分借鑒國際成功經驗，探索建設自由貿易港。自由港是設在一國（地區）境內關外、貨物資金人員進出自由、絕大多數商品免征關稅的特定區域，是目前全球開放水平最高的特殊經濟功能區。要堅持合理布局，做好統籌規劃和頂層設計，創新自由貿易港的發展模式，探索自由貿易港管理新體制、新機制，從而切實建設功能完善、高度開放、內外暢通、安全高效的自由貿易港，打造全球貿易投資便利化的新標桿。

重點六：深化“一帶一路”合作

“一帶一路”建設是我國擴大對外開放的重大戰略舉措，也是今后一段時期對外開放的工作重點。要深化“一帶一路”倡議下各領域合作，培育沿線國家和地區的市場需求，推動互聯互通和產業對接，做優做精重大項目。在產品和企業“走出去”的基礎上，本著互利共贏的原則，加強境外工業園區的建設，形成產業聚集區，以我國優勢產業來支持沿線國家的經濟發展，幫助其實現產業升級，進而提高沿線國家和地區的工業發展水平，帶動其工業化進程，為產能合作長期化、機制化創造有利條件。此外，還要加強創新能力開放合作，培育貿易新增長點，拓展投資領域，推動“一帶一路”建設再上新臺階。（本文來源：經濟日報 作者：中國社會科學院工業經濟研究所 楊丹輝）