[評新而論·中國經濟再出發]精準扶貧下足"繡花"功夫 小康路上"一個都不能少"

改革開放40年來，我國經濟發展迅速，已躍居為世界第二大經濟體，人們的生活水平也有極大提高。但是，我國目前仍有3000多萬人掙扎在貧困線上，連基本的吃喝都成問題。在不斷實現人民日益增長的美好生活需要的過程中，發展不平衡不充分的矛盾被凸顯出來。貧有千種，困有百樣，數以萬計的貧困人口，都得細細分類，一一對應找到脫貧辦法，“精準”二字乃是良策。

“貫徹精準扶貧精準脫貧基本方略，既不急躁蠻干，也不消極拖延，既不降低標準，也不吊高胃口，確保焦點不散、靶心不變”。近日，習近平總書記對脫貧攻堅工作再次作出重要指示。現在，脫貧攻堅已到沖刺期，減貧成本高、任務難度大，更需要盡遣精銳，全力攻堅，把工作做細做實，下足“繡花”功夫，唯有如此，才能實現全面小康路上不讓一個困難群眾掉隊的莊嚴承諾。

精準識別摸清貧困人口底數

精準識別是精準扶貧的重要前提，只有弄清貧困戶的貧困類型、經濟狀況、致貧原因等情況，才能準確地開展幫扶工作。

2014年4月至10月，80萬人進村入戶，共識別出12.8萬個貧困村、2948萬貧困戶、8962萬貧困人口，基本摸清了“貧困家底”。然而，農村的情況遠比很多人想象的復雜。老鄉家境差不多，誰當貧困戶誰不當？為夯實精準扶貧的基礎，2015年8月至2016年6月，全國動員近200萬人開展了建檔立卡“回頭看”，共補錄貧困人口807萬，剔除識別不準人口929萬。2017年2月，各地統一對2016年脫貧真實性開展自查自糾，245萬標注脫貧人口重新回退為貧困人口。2017年3月至9月，各地統一開展建檔立卡動態調整，把符合標準的貧困人口以及返貧人口全部納入。

隨著互聯網技術的發展，一些地區開始將大數據與精準扶貧融合，提高扶貧的精準度。在貴州，已建設了“精準扶貧云”系統平臺，聯通了扶貧、公安、醫療等17個部門和單位的相關數據，讓碎片化數據“牽手”“共享”“交換”，把真正貧困的人口篩選出來，實現精準化識別。

精準施策不能“眉毛胡子一把抓”

越是攻堅克難，越要精準施策，下足繡花功夫。貧困人口致貧原因和面臨的突出困難各不相同，有的讀不起書，有的看不起病，有的住危房，有的沒有勞動能力，有的缺乏啟動資金，對此，不能“眉毛胡子一把抓”，而要“一把鑰匙開一把鎖”。將“精準扶貧”理念落實到打贏脫貧攻堅戰的實踐中去，就是要根據我國3000余萬貧困人口的不同情況，制定有針對性的脫貧方案。

對于有勞動能力和生產技能的貧困人口，主要通過發展生產脫貧；對于自然條件惡劣、生態系統脆弱、不具備生產生活條件地區的貧困人口，由政府出資遷移到生產生活條件比較好的地方，實現易地搬遷脫貧；對于有勞動能力的貧困人口，尤其是年輕貧困人口，通過提高他們的教育水平，加強職業培訓，提升職業技能，幫助他們在第二和第三產業找到工作崗位，實現轉移就業脫貧；對于失去勞動能力、無法依靠產業扶持和就業幫助脫貧的貧困人口，通過把他們全部納入農村最低生活保障制度的辦法來脫貧。

實效是檢驗的標尺。打贏脫貧攻堅戰，空喊口號、好大喜功不行，搞大水漫灌、手榴彈炸跳蚤也不行。要取得實實在在的效果，就必須在精準施策上出實招、在精準推進上下實功、在精準落地上見實效。

精準考核扶貧攻堅不能搞花拳繡腿

精準考核是治理貧困的保障機制，以確保治理貧困的措施能夠合理、持久地發揮作用，有效防止返貧，其核心要義是“嚴”。

2015年底的中央扶貧開發工作會議強調，要層層簽訂脫貧攻堅責任書、立下軍令狀，多個省份的領導當時就在會上與中央簽下了這份責任書。另外，考核辦法中，首次引入“第三方”力量，由國務院扶貧開發領導小組委托有關科研機構和社會組織，對相關考核指標進行評估。這無疑能更好地利用獨立性與專業性的優勢，有效規避政府既當“運動員”又當“裁判員”帶來的弊端。

但現實中，也出現了精準扶貧變為“精準填表”的問題，使考核監督流于形式。例如，有的地方要求扶貧檔案必須由第一書記親筆填寫，一式三份，均不得出錯，不得涂改，一些第一書記反映這耗費了大量精力，大量的時間花費在了填報材料上。還有干部為了應對檢查，只做表面文章，比如在檢查驗收前，貧困戶家里不好看就給買新的衣服被褥，再花錢把房子內外一粉刷，檢查組入戶一看就像新的一樣，而實際問題并未解決。

這說明精準扶貧考核制度有待改進，需要進一步提高治理管理水平，也需要強化技術手段監督，尤其要發揮好社會公益組織、網民等群體的監督作用。

精準管理讓扶貧資金一分不少地惠及貧困群眾

扶貧資金是貧困群眾的“保命錢”，是減貧脫貧的“助推劑”，因此，必須筑牢扶貧資金管理使用的“高壓線”。總體來看，扶貧資金管理使用是規范的，2013年到2017年，審計查出問題金額占抽查資金的比例由36.3%下降到了7.93%。但同時，扶貧資金的管理使用也仍然存在一些問題。

有的地方把扶貧資金看成“自留地”，截留挪用；有的地方把扶貧資金看成“唐僧肉”，在扶貧開發中違規操作；有的深度貧困地區產業扶貧資金有“撒胡椒面”現象，按戶按人平均發放，沒有形成產業；還有的前期論證不充分，項目不能實施，導致扶貧資金閑在賬上“趴窩”……

當前，扶貧項目資金涉及面廣、環節多，從立項、審批、下撥，到發放、管理、使用，每一個環節都不能“掉鏈子”。打贏脫貧攻堅戰，必須精準管理，增加信息透明度，保障群眾知情權，嚴格規范操作，扎緊籠子防滲漏，擴大監督覆蓋面，使不法行為難以遁形，確保扶貧資金一分不少地惠及貧困群眾，在風清氣正中創造全面小康的新生活。（經濟日報-中國經濟網 武曉娟）