黨建質量提升年系列文件擬出臺 消除央企境外黨建盲區

以合并黨組辦、董事會辦公室為突破口，推進黨的領導與公司治理相融合，黨組、董事會決議事項按時辦結率均達100%，較同期分別提升8%和12%，執行效果也明顯改善。中國大唐集團有限公司(簡稱中國大唐)的舉措，是黨建注能國資國企改革向縱深推進的一個縮影。

《經濟參考報》記者了解到，2017年以來，通過全面推進黨建進章程、落實前置程序要求等一系列舉措，國企黨建取得了明顯進展和實質性加強，企業的發展活力也愈加迸發。數據顯示，2017年國企利潤大幅增長，央企利潤增速更是創近5年來的同期最好水平。而今年前5月國企利潤同比增長20.9%，央企利潤同比增幅也達到22.1%，其中5月當月實現利潤1551.9億元，月度利潤創歷史同期較好水平。

“此前的工作大多帶有‘補課’性質，一些重大理論和時間問題還需進一步探索創新。”在中央企業、地方國資委負責人會議上，國務院國資委黨委書記郝鵬表示，2018年是“中央企業黨建質量提升年”，要著力在抓重點、補短板、提質量、強效果上下功夫，推動中央企業全面從嚴治黨向縱深發展。

按照部署，下一步各級國資委和中央企業要突出加強黨的領導，把握黨委(黨組)“把方向、管大局、保落實”與董事會“戰略管理、科學決策、防控風險”的關系，落實黨委(黨組)在企業治理中的決定權、把關權、監督權，確保黨的領導組織化、制度化、具體化，構建中國特色現代國有企業制度框架。國務院國資委今年將制定出臺中央企業基層黨組織工作規則、混合所有制企業黨建指導意見等系列文件，著力建設100個基層示范黨支部，消除央企境外黨建盲區，加強混合所有制企業黨建。

十八大以來，伴隨著國資國企改革向縱深推進，如何把企業黨組織打造成為改革發展的引領者、推動者、實踐者成為關鍵議題。“國企絕不單純是經濟主體，黨建工作絕不是輔助式、保障性工作，而應居于核心地位。”國家電網公司天津電力相關負責人如此定義國企黨建的作用。

據了解，針對國企黨建弱化、淡化、虛化、邊緣化等問題，國資委黨委全面推進黨建進章程，印發3個文件，制定章程指引，推動中央企業全部完成集團章程修訂。中央企業全部實現書記、董事長“一肩挑”，全部配備專職副書記。推動中央企業修訂議事決策規則，全部中央企業集團落實前置程序要求。

中國寶武鋼鐵集團有限公司(簡稱“中國寶武”)是較早的探索者，2017年1月該公司黨委研究討論前置程序新規則正式運行，在實施過程中經過半年的修訂完善基本固化。

中國寶武有關負責人稱，實踐表明，落實前置程序，特別是細化重大事項決策主體，厘清權責邊界，有利于在企業重大事項決策中充分體現黨組織意志，形成黨委、董事會、經理層充分尊重、彼此信任、相互支撐的良好決策環境，提高企業決策效率和決策科學性，確保決策有效落實，更好促進企業改革發展和整合融合。

數據顯示，2017年中國寶武整合元年，鋼產量逾6500萬噸，營業收入達到4600多億元，利潤約140億元，比前年翻一番，經營業績創歷史新高，綜合實力明顯增強。

作為電力行業規范董事會建設首家試點單位，中國大唐則在實行黨組辦和董事會辦公室一體化運作的同時，著力健全董事會會前溝通機制，實現不同治理主體的有效協同。此外，將所屬企業大致分為國有獨資或全資企業、中外合資企業和其它混合所有制企業三類，按照股比性質確立黨建進章程的內容，指導完成章程修訂。

中國大唐有關負責人認為，在黨組、董事會直接領導下，黨董辦加強對供給側結構性改革、“一帶一路”建設、國企國資和電力體制改革等中央重大決策部署、國務院國資委工作要求的學習研究，加強對企業改革發展、生產經營等全局性戰略性問題的調查分析，為研究制訂中國大唐“一五八”發展戰略、“1+1+N”全面深化改革方案、深度扶貧工作計劃等戰略方案提供了決策依據，確保企業改革發展的正確方向。

國企黨建“強化版”的內容并不止于此。據介紹，國務院國資委制定了中央企業領導人員廉潔從業結論性評價辦法，出臺構建“不能腐”體制機制指導意見，強化權力運行監督，防止利益輸送。開展中央企業黨建工作責任制考核評價，建立量化指標體系，考核結果與任免、薪酬、獎懲掛鉤，打通責任落實“最后一公里”，構建明責履責、考責問責工作閉環。制定外部董事選聘和管理暫行辦法，2017年選聘17名外部董事，請有關方面推薦23名金融財務緊缺人才，優化外部董事人才庫。

地方國企黨建也取得明顯成效。天津市委制定印發了《關于進一步加強國有企業黨的建設工作的意見》，推動將黨建工作總體要求寫入國企章程。目前，63家市管國有企業中，黨委書記、董事長“一人兼”，黨委副書記兼任總經理，以及依法進入董事會、監事會和經理層的黨委委員占委員總數，均超過90%。

其中，作為全國首批國家級開發區，天津開發區全力推進國資局黨委完善工作，擬定完成《中共天津經濟技術開發區國有資產監督管理局委員會組建方案》，并獲工委批準，充分運用“七一”這個重要時間節點，召開國資監管局黨委黨員代表大會，不斷完善領導機構。

“當前，國有企業正處于巡視整改的深化期、混合所有制改革的關鍵期、高質量發展的發力期。”天津市國資委黨委副書記周惠軍表示，在今后工作中，要堅持抓發展是第一要務與抓黨建是最大政績相統一、黨的領導與公司治理相統一、從嚴管理與關心關愛相統一、夯實基礎與創新發展相統一。