歐盟峰會難解“老大難”問題

歐盟夏季峰會日前在布魯塞爾閉幕，為期兩天的會議圍繞難民處置、歐元區改革、防務一體化、英國“脫歐”以及歐美貿易爭端等一系列“決定歐盟命運”的重大議題進行了深入討論，雖然會議達成了一些妥協，但仍然無法掩蓋歐盟成員國在難民、歐元區改革等議題上的巨大分歧，歐盟一體化正面臨更多挑戰。

在難民問題上艱難達成妥協

“難民問題再次成為困擾歐洲的熱點問題。”歐洲理事會主席圖斯克在此次峰會前向歐盟成員國領導人發出的邀請函中這樣寫道。

歐盟成員國領導人圍繞難民問題的討論從6月28日晚上8時開始，一直到次日凌晨4時35分，經過8個多小時徹夜的馬拉松式談判才艱難達成妥協。

根據會后的公報，歐盟成員國領導人同意在歐盟境外設置難民中心、在歐盟境內設置管控中心的提議。為了最大程度阻止難民非法無序涌入歐洲，歐盟計劃在地中海沿岸北非國家建立難民中心，對難民身份進行甄別。為了更加公平合理地安置到達歐盟境內的難民，歐盟成員國將在自愿基礎上設立管控中心。在管控中心，成員國可以迅速對非法移民進行甄別，決定哪些人確實需要得到國際保護，哪些人應予遣返。所有成員國有義務接收從管控中心轉移來的難民。

此前，因意大利總理孔特對會議公報草案持反對意見，導致公報遲遲未能發布，而最終出爐的公報反映了與會各方在此問題上的相互妥協。6月初，新組成的意大利民粹主義政府開始強硬拒絕接收難民救援船，法國政府批評意大利政府“不負責任”，兩國政府因此大打“口水仗”，并引發歐盟成員國之間裂痕持續加深。

除了來自意大利等國要求實行更加嚴苛的難民政策的壓力外，本屆歐盟峰會還承受著來自德國政府的壓力。默克爾領導的聯盟黨正面臨被難民問題撕裂的風險。在默克爾領導的聯合政府中，基督教社會聯盟（基社盟）是默克爾所屬的基督教民主聯盟（基民盟）的姊妹黨，基社盟主席、德國內政部長澤霍費爾近期在難民政策上與默克爾存在嚴重分歧，雙方在6月18日達成一項臨時協議，要求默克爾必須6月底前在歐盟范圍內達成一項嚴格管控難民的解決方案，否則便會馬上驅逐一批非法入境的難民。

其他議題未獲實質性進展

此次峰會不僅要試圖解決非常棘手的難民問題，還要嘗試在歐元區改革、英國“脫歐”談判、防務一體化、歐美貿易爭端等重大而緊迫的議題上有所突破。然而，由于難民問題占用了峰會太多時間，會議在其他議題上未取得實質性進展。

在英國“脫歐”問題上，峰會公報稱，歐盟與英國應進一步加快有關“未來關系框架政治宣言”的準備工作，而這需要英方進一步澄清在未來關系上的立場，提出更現實、更具可操作性的建議。

對于法德主導的歐元區改革，歐元區很多國家持懷疑態度。在這一議題上，此次峰會也只是決定在12月就該計劃進行討論。分析普遍認為，德國是歐元區經濟的中堅力量，而德國政府現在面臨執政危機，因此歐元區改革在短時間內很難被提上日程。

有評論指出，此次峰會唯一可圈可點之處就是在防務上的合作。峰會公報指出，歐洲必須為自身安全承擔更多責任。歐盟同意通過增加國防投入、能力建設和作戰準備等具體舉措來改善歐洲防務，呼吁繼續推進歐盟成員國去年12月達成的防務領域“永久結構性合作”，表示將在今年11月討論通過該機制下的新一批合作項目。

根據峰會公報，歐盟各國領導人“完全支持”歐盟對美國加征鋼鋁關稅的舉動采取報復措施，并表示“歐盟必須對所有明確的貿易保護主義行為做出回應”。從此次峰會對防務一體化與貿易議題的表態不難看出跨大西洋盟友關系正漸行漸遠。

達成的共識依然十分脆弱

對于此次歐盟峰會，有媒體評論稱，雖然歐盟成員國領導人在會后大都對會談成果表示滿意，但會議公報也只是避重就輕地故作姿態，歐盟各成員國在難民等問題上的分歧依然巨大。

法國國際廣播電臺網站報道稱，指導現行歐盟國家難民政策的《都柏林協定》原本會在本次峰會上重點討論，但由于各方對此分歧太大而被擱置，峰會公報只是輕描淡寫地表示歐盟未來會對該協議進行修改。英國《衛報》認為，峰會公報沒有涉及備受爭議的難民分配問題，因為一些國家拒絕接受在歐盟內部“分配”難民，因此峰會公報顯得十分“單薄”。路透社評論稱，會議公報只是一些含糊其辭的承諾，缺乏具體可行的實施方案。

歐洲媒體的分析普遍認為，目前歐盟峰會上達成的共識依然十分脆弱，在執行層面不僅需要歐盟成員國的相互體諒和共同承擔，還需要北非一些國家的協助。如果協調不好，這些難民中心很有可能淪為“難民集中營”，引發更大的人道主義危機。

比利時《晚報》的評論認為，內訌是歐盟當前面臨的最大危機，對移民政策的巨大爭議日益充分暴露了歐盟的內部危機。

“難民危機不僅撕裂了德國執政聯盟，也正在撕裂歐盟。”歐洲移民政策研究所所長伊麗莎白·克里特在接受本報記者采訪時表示，難民危機已在歐洲催生了一股民粹主義思潮，圍繞難民問題的分歧將給歐盟一體化帶來眾多負面沖擊。（記者任彥）