2060年中國人口負增長率將超日本

中日共同應對老齡化：2060 年中國人口負增長率將超日本

人民網訊 近日，在中國社會科學院和日本學術振興會共同主辦的“中日共同應對老齡化社會：路徑與未來”國際學術研討會上，中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文教授在會上做了題為“中日應對人口老齡化策略比較——兼論養老保障體系的中國方案”的主旨發言。

鄭秉文教授首先運用世界銀行數據，對中日人口發展趨勢做了比較，指出 2020 年之后中國人口開始負增長，到 2060 年人口負增長率將超過日本，計劃生育對人口增長的負效應顯現。日本為應對人口老齡化，1995 年頒布《高齡社會對策法》，建立了老齡社會政策委員會，由內閣總理任委員會主席，綜合協調各部門制定高齡社會對策；出臺政策鼓勵工作到65 歲，并為老年人提供就業和工作機會；建立測算期為 100 年的精算報告制度，促進國民年金體系持續運行，支持老年人通過自我努力實現收入保障；建立長期護理保險制度，提高服務質量。

中國于 1999 年 10 月成立全國老齡委，由國務院副總理或國務委員擔當主任，屬于國家級委員會，30 多個部委參與；2005 年設立常設機構—全國老齡辦，主任是民政部部長，負責協調應對人口老齡化工作。中央十八屆三中全會以來，高度重視養老事業，2013 年以來是發布應對人口老齡化和養老服務業發文的最密集時期。面對人口老齡化，需要采取積極應對的態度，由政府主導，市場和社會發揮重要作用。市場作用包括解決資金來源和服務提供，包括養老金三大支出投資體制不斷完善，鼓勵民進資本進入養老服務業等。

在養老保障方面，中國已建立起多層次混合型養老保障制度。主權養老基金于 2000 年成立，目前已有 2.2 萬億基金；第一層次已覆蓋 9 億多，法定人口還有八、九千萬未加入；第二層次企業年金和第三層次個人商業養老金也在發展；2016 年又啟動了長期護理保險試點。在醫療保障方面，已經建成多層次醫療健康體系，構筑起健康中國總體框架。第一層次由國家舉辦的城鎮職工和城鄉居民基本醫療保險，并延伸出大病保險、職工大病保險、公務員醫療補充；第二層次企業補充醫療保險、企業團險；第三層次包括個人稅優商業健康險和沒有稅優支持的健康險。

通過中日比較看到，日本在 2017 年新生嬰兒減少至 100 萬，比世界銀行（2017 版）的數據更嚴峻，已經進入到人口轉型第五階段，而中國正處于人口轉變第四個階段的后期。在應對老齡化上，中國政府要重視對老齡化挑戰的宣傳，形成更多社會共識，在制度上不斷完善，并在實施步驟上出具時間表路線圖。

此次國際研討會是《中日和平友好條約》簽訂 40 周年的一項重要紀念活動，中國社會科學院副院長李培林、日本駐華大使館經濟部公使飯田博文、中國社會科學院日本研究所副所長劉玉宏、日本學術振興會北京代表處所長廣田薰出席開幕式并致辭。來自日本厚生省勞動省、日本國立社會保障人口問題研究所、日本經濟產業研究所、東京大學、中央大學、中國國家發展與改革委員會、民政部、中國社會科學院、全國日本經濟學會、中國人民大學、清華大學、吉林大學、天津社會科學院等政府部門、大學、研究機構的專家學者以及中國養老護理第一線的經營管理者、媒體代表等共計 100 余人出席參會。