讓農(nóng)民成為鄉(xiāng)村振興的主人

黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并將其寫入黨章，這是新時代開啟農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化新征程的重大戰(zhàn)略安排。近日，習(xí)近平總書記對實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出重要指示，要求各地區(qū)各部門把實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略擺在優(yōu)先位置，并強(qiáng)調(diào)要尊重廣大農(nóng)民意愿，激發(fā)廣大農(nóng)民積極性、主動性、創(chuàng)造性，激活鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動力，讓廣大農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中有更多獲得感、幸福感、安全感。習(xí)總書記的指示充分表明，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要以農(nóng)民為主體，要讓農(nóng)民成為鄉(xiāng)村振興的主人。

不容置疑，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略將為農(nóng)村帶來資本、技術(shù)、智力等各類要素和資源，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化將加快推進(jìn)，但“資本下鄉(xiāng)，排擠老鄉(xiāng)”的事情在現(xiàn)實(shí)中卻時有發(fā)生。我們經(jīng)常看到的是，在同一個鄉(xiāng)村，一邊是企業(yè)下鄉(xiāng)大規(guī)模流轉(zhuǎn)土地從事現(xiàn)代化生產(chǎn)經(jīng)營，如火如荼；一邊是農(nóng)村人口大量外流，“空心化”“老齡化”依舊，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶脫離脫節(jié)的情況較為嚴(yán)峻。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展與小農(nóng)經(jīng)濟(jì)有機(jī)銜接的問題不容忽視。從我國的基本國情看，農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)在未來很長一段時間將歷史性存在。2017年底我國的城鎮(zhèn)化率為58.52%，農(nóng)村常住人口約5.8億，這是一個很龐大的數(shù)字，比美國和日本人口的總和還要多。據(jù)測算，未來即使我國的城鎮(zhèn)化率達(dá)到80%的發(fā)達(dá)國家水平，還有近2.25億農(nóng)民留在農(nóng)村。同時，我國人多地少的基本農(nóng)情，決定了戶均不足半公頃的土地還將成為這部分農(nóng)民的生產(chǎn)生計(jì)來源。所以，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的同時，要通過提升能力、組織聯(lián)合、拓展服務(wù)、開拓功能、抵御風(fēng)險等途徑，千方百計(jì)讓廣大農(nóng)民共享農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化成果，讓農(nóng)民的積極性、主動性、創(chuàng)造性成為鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在動力。

加強(qiáng)技能培訓(xùn)，提升農(nóng)民能力素質(zhì)。要統(tǒng)籌兼顧培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和扶持農(nóng)民，通過開展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培訓(xùn)、新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)、職業(yè)教育、成人教育、農(nóng)民夜校等方式，對農(nóng)民進(jìn)行科技知識、技能培養(yǎng)、法律咨詢、市場營銷等各類培訓(xùn)，提升農(nóng)民素質(zhì)，把農(nóng)戶生產(chǎn)引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。

發(fā)展聯(lián)合合作，提高農(nóng)民組織程度。引導(dǎo)農(nóng)民成立或加入農(nóng)民專業(yè)合作社，完善合作機(jī)制，提升農(nóng)民組織化程度，使之通過合作與聯(lián)合獲得更強(qiáng)的競爭力和更高的收益。鼓勵各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與農(nóng)民建立利益連接機(jī)制，通過保底分紅、股份合作、利潤返還等多種形式，讓農(nóng)民合理分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。

開展多樣服務(wù)，促進(jìn)市場有效對接。要培育各類專業(yè)化市場化服務(wù)組織，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務(wù)，幫助農(nóng)民節(jié)本增效，解決好農(nóng)民依靠自身力量辦不到、辦不了的問題。支持各類服務(wù)組織開展協(xié)同合作，搭建合作服務(wù)、利益共贏的服務(wù)共同體。注重發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動作用，有效引導(dǎo)消費(fèi)與需求，幫助農(nóng)民對接市場。

開拓農(nóng)業(yè)功能，拓寬農(nóng)民增收渠道。鼓勵農(nóng)業(yè)農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展，搭建平臺，引導(dǎo)農(nóng)民利用“互聯(lián)網(wǎng) ”“物聯(lián)網(wǎng) ”等模式，參與一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。鼓勵和扶持農(nóng)民發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)、定制農(nóng)業(yè)，提高產(chǎn)品檔次和附加值，拓展增收空間。

完善支持政策，提升農(nóng)民風(fēng)險抗性。通過完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策，推動更多的支農(nóng)惠農(nóng)政策向農(nóng)民傾斜。創(chuàng)新服務(wù)于農(nóng)民的金融產(chǎn)品、信貸工具、保險服務(wù)。加大改革力度，盤活農(nóng)民的土地、房屋、生產(chǎn)資料等財(cái)產(chǎn)權(quán)利，有效提升農(nóng)民的抗風(fēng)險能力。

習(xí)總書記曾指出，政策好不好，要看鄉(xiāng)親們是哭還是笑。鄉(xiāng)村振興的號角已經(jīng)吹響，全國人民都對農(nóng)業(yè)農(nóng)村有了新的期盼。但在鄉(xiāng)村振興的道路上，不論農(nóng)業(yè)多么現(xiàn)代化，不管農(nóng)村多具吸引力，只有億萬農(nóng)民的笑臉才是鄉(xiāng)村振興的初心與歸宿。(作者譚智心系農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心副研究員、博士)