謀事之基 成事之道 ——學習領會習近平總書記關于調查研究的重要思想

原標題：謀事之基 成事之道

本文語粹

●既要聽群眾的順耳話，也要聽群眾的逆耳言；既要讓群眾反映情況，也要請群眾提出意見。尤其對群眾最盼、最急、最憂、最怨的問題更要主動調研，抓住不放。這樣才能聽到實話、察到實情、獲得真知、收到實效。

●調查研究關鍵要看實效，要在調查的基礎上進行深入細致的研究，進行一番交換、比較、反復的工作，把零散的認識系統化，把粗淺的認識深刻化，直至找到事物的本質規律，找到解決問題的正確辦法。

正確的決策離不開調查研究，正確的貫徹落實同樣也離不開調查研究，因而在黨的十九屆一中全會上習近平總書記提出“要在全黨大興調查研究之風”。認真學習習近平總書記關于調查研究的重要性、基本要求、方式方法等重要思想，對于奪取新時代中國特色社會主義事業的偉大勝利具有重大而深遠的意義。

加強調查研究是中國特色社會主義進入新時代的新要求

習近平總書記指出，“調查研究是謀事之基、成事之道”。中國特色社會主義進入新時代，我們面臨新形勢新任務，加強調查研究是我們黨應對國內外挑戰和風險，進行科學決策的前提和基礎，是由我們黨的性質、宗旨、任務和以人民為中心的發展思想決定的，是由我們黨的思想路線和工作路線決定的。

習近平總書記指出，“研究、思考、確定全面深化改革的思路和重大舉措，刻舟求劍不行，閉門造車不行，異想天開更不行，必須進行全面深入的調查研究。”新時代，全面建成小康社會、加快推進社會主義現代化、實現中華民族偉大復興，需要我們付出更為艱巨的努力。尤其是決勝全面建成小康社會，從時間看，只有兩年時間，轉瞬即過；從要求看，要得到人民認可、經得起歷史檢驗，必須做到實打實、不摻任何水分；從任務看，抓重點補短板強弱項還有許多困難，特別是要打好“三大攻堅戰”絕非易事。研究、思考、確定工作的思路和重大舉措，必須進行全面深入的調查研究，才能做出符合客觀實際和人民群眾愿望的科學決策，推動各項工作順利發展。

習近平總書記指出，“調查研究是一個聯系群眾、為民辦事的過程。通過深入基層、深入實際、深入群眾，我們可以了解群眾在想什么、盼什么、最需要我們黨委、政府干什么。”為人民謀幸福，是中國共產黨人的初心。廣大黨員干部只有不斷深入實際開展調查研究，時刻關注群眾在想什么、盼什么，通過面對面交流，直接了解基層干部群眾的心愿，才能使我們的各項決策和工作部署集中民智、體現民意、反映民情，體現人民群眾的愿望和要求，得到人民群眾的擁護和支持。

習近平總書記指出，調查研究“是一個了解情況的過程”，“是一個推動工作的過程”。“調查研究的過程就是科學決策的過程，千萬省略不得、馬虎不得。”當代中國社會處在結構調整、力量轉移、利益博弈、思想分化、轉型升級和小康決勝階段，各種矛盾相互交織、錯綜復雜，我們只有通過深入實際調查研究，把大量的零碎的材料經過去粗取精、去偽存真、由此及彼、由表及里的思考、分析、綜合，加以系統化、條理化，透過紛繁復雜的現象抓住事物的本質，找出它的內在規律，由感性認識上升為理性認識，才能從根本上保證黨的路線方針政策和各項決策的正確制定與貫徹執行。

習近平總書記指出，“當縣委書記一定要跑遍所有的村，當市委書記一定要跑遍所有的鄉鎮，當省委書記一定要跑遍所有的縣市區。”在新時代的征程上，各級領導干部一定要適應新時代發展的新要求，深入開展調查研究，努力回答和解決好對我國發展帶有全局性、戰略性的重大問題，推進新時代中國特色社會主義事業的健康發展。

按照“四個緊扣”要求開展調查研究，推進歷史性偉大變革

“問題是時代的聲音”。做好新時代的調查研究工作必須增強問題意識，找準問題、有的放矢。習近平總書記指出，“調查研究要緊扣人民群眾生產生活，緊扣經濟社會發展實際，緊扣全面從嚴治黨面臨的現實問題，緊扣貫徹落實黨的十九大精神需要解決的問題。”

“民心是最大的政治”。調查研究必須緊緊扣住落實以人民為中心的發展思想，不斷提高和改善民生水平來進行。要抓住人民群眾最關心最直接最現實的利益問題，通過深入細致的調查研究，在謀民生之利、解民生之憂，在幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶，在促進社會公平正義、促進人的全面發展和全體人民共同富裕方面，不斷提出新思路、新辦法和新舉措。

目前我國生產力水平總體上顯著提高，但發展不平衡不充分的一些突出問題尚未解決，發展質量和效益還不高，創新能力不夠強，生態環境保護任重道遠；城鄉區域發展和收入分配差距依然較大；社會文明水平尚需提高；國家治理體系和治理能力有待加強；意識形態領域斗爭依然復雜，國家安全面臨新情況。而且許多問題交織在一起，牽一發而動全身。只有通過調查研究，才能摸清經濟社會發展實際情況和矛盾問題所在，分辨輕重緩急，部署好先后順序；找到關乎全局的“險灘”，制定出相應的對策，使各項工作縝密而務實地推進。

黨面臨的“四大考驗”是長期和復雜的，黨面臨的“四大危險”是嚴峻的。特別是在一些黨員干部包括高級干部中，理想信念不堅定，紀律松弛、脫離群眾、獨斷專行、弄虛作假、庸懶無為情況不同程度存在，“四風”問題依然突出，濫用權力、買官賣官、貪污受賄、腐化墮落等現象依然存在。我們必須堅持問題導向，通過調查研究找準黨在政治、思想、組織、作風、紀律建設等方面存在的突出問題，對癥下藥，才能推動全面從嚴治黨向縱深發展。

在新的起點上我們面對的矛盾和問題、發展階段和發展任務都發生了深刻變化。必須緊扣十九大提出的新思想、新戰略、新目標、新要求開展調查研究，弄清楚社會主要矛盾變化將帶來哪些全局性、歷史性的變化；弄清楚決勝全面建成小康社會、開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的目標對黨和國家工作提出了什么新要求；弄清楚推進新時代中國特色社會主義偉大事業和黨的建設新的偉大工程需要什么樣的新思路、新方法、新舉措等重大理論和實踐問題，才能增強工作的原則性、系統性、預見性、創造性，把黨的十九大提出的各項目標任務落到實處。

按照“四個緊扣”要求開展調查研究，才能更好貫徹黨的十九大確定的大政方針、發展戰略、政策措施，不斷推進新的歷史變革，團結帶領全國各族人民奮力譜寫全面建成小康社會、建設社會主義現代化強國的新篇章。

調查研究要“深、實、細、準、效”

習近平總書記指出，“調查研究是我們做好工作的基本功。”調查研究，是對客觀實際情況的調查了解和分析研究，目的是把事情的真相和全貌調查清楚，把問題的本質和規律把握準確，把解決問題的思路和對策研究透徹。因此不僅要同中心工作和決策需要緊密結合起來，還要掌握正確的方法原則，不斷提高調查研究的成效和水平。習近平總書記曾在《浙江日報》“之江新語”專欄發表《調研工作務求“深、實、細、準、效”》一文，不僅闡述了調查研究的重大意義，而且有針對性地提出了做好調查研究的“五字訣”，即“深、實、細、準、效”。

調查研究要做到“三深入”。進行調查研究要“深入實際，深入群眾，深入基層”，善于與工人、農民、知識分子和社會各界人士交朋友；要放下架子、撲下身子，深入田間地頭和廠礦車間，多同群眾座談，多同干部交流，傾聽他們的呼聲，體察他們的情緒，感受他們的疾苦，總結他們的經驗，吸取他們的智慧。既要聽群眾的順耳話，也要聽群眾的逆耳言；既要讓群眾反映情況，也要請群眾提出意見。尤其對群眾最盼、最急、最憂、最怨的問題更要主動調研，抓住不放。這樣才能聽到實話、察到實情、獲得真知、收到實效。

調查研究要注重“三多”。進行調查研究必須“多層次、多方位、多渠道”地調查了解情況。既要調查機關，又要調查基層；既要調查干部，又要調查群眾；既要解剖典型，又要了解全局；既要到工作局面好和先進的地方去總結經驗，又要到困難較多、情況復雜、矛盾尖銳的地方去研究問題；既要發揮領導機關和領導干部的作用，又要調動社會各界積極參與，充分運用現代信息手段。只有做到上下結合、內外結合、點面兼顧，才能準確、全面、深透地了解情況，找出解決問題的新視角、新思路和新對策。

調查研究要求真務實。習近平總書記指出：“調查研究一定要從客觀實際出發，不能帶著事先定的調子下去，而要堅持結論產生在調查研究之后，建立在科學論證的基礎上。”“不調研不決策，先調研后決策。”在調查研究過程中既可以有“規定路線”，還應該有“自選動作”，對調查了解到的真實情況和各種問題，堅持有一是一、有二是二，既報喜又報憂，不唯書、不唯上、只唯實。還要處理好調查和研究的關系。調查研究關鍵要看實效，要在調查的基礎上進行深入細致的研究，進行一番交換、比較、反復的工作，把零散的認識系統化，把粗淺的認識深刻化，直至找到事物的本質規律，找到解決問題的正確辦法。

調查研究方法要與時俱進。習近平總書記指出，“我們黨有著豐富的調查研究經驗，在長期的實踐中形成了許多行之有效的調查研究方法，如召開調查會、研討會、走訪調查、蹲點調查、典型調查、實地考察等，我們要在新時期加以繼承和完善。”要適應新形勢新情況特別是當今社會信息網絡化的特點，進一步拓展調研渠道、豐富調研手段、創新調研方式，學習、掌握和運用現代科學技術含量高的調研方法，如問卷調查、統計調查、抽樣調查、專家調查、網絡調查等，要根據調研任務和要求的不同，采用不同的調研方法，大膽創新，多管齊下，提高調研工作的效率和科學性。

調查研究要制度化經常化。在堅持和加強調查研究方面，我們黨相繼制定了一系列行之有效的制度，要在實踐中不斷健全和完善并抓好貫徹落實，使調查研究真正成為各級領導干部自覺的經常性活動。一是堅持和完善“先調研后決策”的重要決策調研論證制度。二是堅持和完善領導機關、領導干部的調研工作制度。三是堅持和完善領導干部的聯系點制度。黨政主要領導干部要以身作則，率先垂范。不僅要“身入”基層，更要“心到”基層，幫助群眾解決生產生活中的矛盾和問題。

我們唯有深學篤行習近平總書記關于調查研究的重要思想，不斷加強和改進調查研究工作，才能提升全黨科學決策的能力和水平，奪取新時代中國特色社會主義的新勝利。

（作者為中國浦東干部學院中國特色社會主義研究院副院長、教授，國家社科基金重大項目《中國共產黨應對執政風險和考驗研究》首席專家）