盧旺達(dá)將頒發(fā)非洲統(tǒng)一護(hù)照

盧旺達(dá)總統(tǒng)辦公室主任朱蒂斯·烏維茨瓦近日表示，該國(guó)準(zhǔn)備在2019年1月開始簽發(fā)非洲統(tǒng)一護(hù)照，首批發(fā)放對(duì)象是高級(jí)外交官和部分政府公務(wù)人員。烏維茨瓦強(qiáng)調(diào)，新護(hù)照是非洲聯(lián)盟（非盟）《2063年議程》的一部分，將為地區(qū)團(tuán)結(jié)和非洲一體化帶來益處。《2063年議程》的目標(biāo)是要建設(shè)一個(gè)一體化、團(tuán)結(jié)、無邊界的非洲。

非盟成員國(guó)于2014年就非洲護(hù)照項(xiàng)目達(dá)成共識(shí)。在2016年7月舉行的第二十七屆非盟首腦會(huì)議上，非盟委員會(huì)宣布正式啟用首批非洲電子護(hù)照。非洲公民只需要持有帶電子芯片的護(hù)照，無需簽證就能在非洲54個(gè)國(guó)家旅行。此舉是實(shí)現(xiàn)非洲統(tǒng)一護(hù)照計(jì)劃的一部分，旨在促進(jìn)非洲人員自由流動(dòng)，加快非洲一體化進(jìn)程。預(yù)計(jì)2018年底將開始面向非盟各成員國(guó)公民發(fā)放非洲電子護(hù)照。

實(shí)行非洲統(tǒng)一護(hù)照，幫助非洲各國(guó)人員自由流動(dòng)并推動(dòng)經(jīng)貿(mào)交往，得到非洲各界廣泛認(rèn)同。肯尼亞內(nèi)羅畢大學(xué)外交學(xué)者戈瑞申·伊卡若說，統(tǒng)一護(hù)照對(duì)非洲意義重大。“如果非洲統(tǒng)一護(hù)照能得以實(shí)施，對(duì)非洲大陸的經(jīng)濟(jì)來說是一個(gè)巨大的利好。”伊斯坦布爾文化大學(xué)全球政治趨勢(shì)中心非洲問題研究員邁克爾·阿設(shè)杜指出，簽證制度的限制是非洲大陸貿(mào)易增長(zhǎng)的主要障礙之一，實(shí)行統(tǒng)一護(hù)照可以促進(jìn)跨國(guó)貿(mào)易，讓有技能的非洲公民跨境尋找就業(yè)機(jī)會(huì)，解決非洲日益嚴(yán)峻的失業(yè)問題，同時(shí)也會(huì)帶來豐厚的旅游收益。

不過，該政策的實(shí)施也面臨一些挑戰(zhàn)。根據(jù)世界銀行數(shù)據(jù)，撒哈拉以南非洲約37%的人口沒有合法身份，“該護(hù)照會(huì)為恐怖分子和其他犯罪集團(tuán)在尋找避難所時(shí)提供方便”，邁克爾·阿設(shè)杜分析說。非洲部分國(guó)家的邊境仍存在走私、販賣人口、毒品貿(mào)易等問題，而目前大多數(shù)非盟成員國(guó)缺乏偵查毒品和走私的經(jīng)驗(yàn)和能力，新護(hù)照的引入可能會(huì)加劇這些問題。（記者呂 強(qiáng)）