中央環保督察殺個“回馬槍” “敷衍整改”等問題露餡

江蘇張家港市沙鋼集團百萬噸鋼渣棄置長江邊，威脅水生態安全；廣西欽州市一批應淘汰的“散亂污”小冶煉企業仍在違法生產，自治區有關部門赫然公示已完成整改；33張罰單難阻河南洛陽市新義煤礦違法排污……最近，中央環保督察組對河北、河南等10省區開展“回頭看”督察，公開了一批“表面整改”“假裝整改”“敷衍整改”等問題。

督察組的通報中，頻頻使用“變本加厲”“觸目驚心”“包庇縱容”等字眼，措辭嚴厲。

從2015年年底開始，中央環保督察組用不到兩年時間，對全國31個省區市存在的生態環境問題進行了一次全覆蓋式的督察，一批長期難以解決的生態環境問題得到解決。那么，為什么這次“回頭看”還會發現這么多問題？如何督促這些問題整改到位？“回頭看”對未來環保督察“往前走”有什么啟示？記者近日針對這些問題進行了采訪。

不少“表面整改”“假裝整改”“敷衍整改”等問題，在“回頭看”中露餡

6月5日，中央環保督察組入駐江蘇當天，就接到群眾舉報：中國精細化工(泰興)開發園區在長江岸邊填埋化工廢料，并覆土掩飾。這一問題，早在2016年7月第一輪中央環保督察組進駐江蘇期間，就予以交辦。

隨后，“回頭看”督察組現場督察發現，泰興市對交辦問題敷衍了事，填埋在長江岸邊的包括大量危險廢物在內的3萬多立方米化工廢料紋絲未動，即宣布完成整改，給周邊環境和長江水環境安全造成嚴重威脅。

國家環境保護督察辦公室有關負責人告訴記者，兩年時間過去，泰興市沒有任何實質性整改措施，明知存在大量違法掩埋化工廢料情況，卻無動于衷；明知已污染土壤和地下水，卻對督察組百般隱瞞，對整改的漠視令人震驚。目前，督察組正在深入取證調查，并督促當地制定科學方案，盡快清理到位，盡可能將造成的環境污染降到最低。

不少類似的“敷衍整改”等問題，在這次“回頭看”中露餡。截至7月7日，督察進駐工作全部結束，共向地方轉辦37090件案件，地方已辦結28076件，其中責令整改22561家，立案處罰5709家，罰款5.11億元；立案偵查405件，拘留464人，約談2819人，問責4305人，陸續公開了50多個“表面整改”“假裝整改”“敷衍整改”等典型問題，不斷傳導督察壓力，推進地方邊督邊改。河南省政府、河北省政府的分管領導，寧夏銀川市市長、廣西欽州市委書記等多地的領導干部被督察組約談，其中不乏黨政一把手。

“如果將第一輪中央環保督察看作是對地方黨委、政府、企業生態環境保護工作的全面體檢、診治，此次‘回頭看’則是‘看病抓藥’后的一次‘復查’?！眹噎h境保護督察辦公室副主任劉長根說，“回頭看”堅持問題導向，進一步聚焦第一輪督察反饋問題整改情況，看當時發現的問題有沒有解決、立下的承諾有沒有兌現，重點盯住督察整改不力問題，對環境問題“咬住不放”，一盯到底?！盎仡^看”表明了中央的態度和決心，在環境保護這個關乎國計民生的大是大非問題上，容不得打半點兒馬虎眼。

國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長李佐軍認為，中央環保督察“回頭看”主要針對還沒有真正解決、難度比較大的問題，以及生態環境保護領域比較薄弱的環節，針對性非常強，力度非常大。

劉長根表示，從“回頭看”的情況看，第一輪督察成效明顯，督察指出的多數問題都得到整改，或正在推進解決，深圳、東莞等地污水管網建設欠賬嚴重等一批重大環境問題整改取得明顯成效，地方黨委和政府環境保護責任意識大大提升。不過，地方在督察整改過程中的形式主義和官僚主義問題、“表面整改”“假裝整改”“敷衍整改”等問題，依然十分普遍。

在督察過程中就發布典型案例，傳導壓力、壓實責任、推動整改

“回頭看”發現不少“表面整改”“假裝整改”“敷衍整改”等問題，這反映出相關地區在生態環境保護方面的不作為、不擔當。

“分析背后的原因，還是環境保護責任落實沒到位。”劉長根說，有的地方領導干部不作為、慢作為，在處理發展和保護的關系上，打著自己的“小算盤”。有的地方領導干部不擔當、不碰硬，口號喊得震天響，卻沒人真正去抓落實。沒有檢查督促以及考核問責這些殺手锏，整改任務只會懸在空中，落不了地。當然，有的地方確實基礎能力薄弱，要投入大量人力物力解決某些問題，需要一個過程。

中央環保督察的目的，就是通過黨政同督，層層傳導環保壓力，強化環境保護“黨政同責”和“一崗雙責”。不同于第一輪督察，“回頭看”在督察過程中就發布反面典型案例。

“所有發布的典型問題，由督察組查實并經審核后進行發布，地方上在新聞發布后才知道?！眲㈤L根說，曝光典型問題，形成震懾力，當地官員就坐不住了，其他地方也十分關注。這次沒有“回頭看”的一些省份，將有關案例匯總成冊，要求地市舉一反三。這對于進一步傳導壓力、壓實責任、推動整改起到立竿見影的效果，一些老大難問題得到有效解決。

6月1日，督察組公開曝光寧夏泰瑞制藥股份有限公司惡臭擾民問題。15年來，群眾對這一問題投訴不斷，卻始終沒有得到有效解決，第一輪督察反饋中也提到這個問題。“回頭看”進駐當天，就收到大量群眾舉報。督察組查實問題并公開曝光，對當地產生極大震動，促使當地黨委和政府痛下決心解決污染問題，該公司于6月22日發布公告，宣布全面停產、實施搬遷的計劃，困擾周邊群眾多年的問題有望得到徹底解決。

“近年來，中央和地方在環保上都使了很大的力氣，也取得了明顯的進展。但按照污染防治攻堅戰的高標準嚴要求，很多地方、很多部門、很多企業，都還存在一些有待解決的問題。”李佐軍表示，環保問題要想得到徹底解決，必須完善體制機制，比如建立健全自然資源資產產權制度、資源環境市場機制、生態環境保護激勵約束機制等。有些環境問題即使暫時解決，還會出現反彈情況，或者按下葫蘆又浮起瓢，要想根本解決問題，就必須建立完善長效機制。開展中央環保督察以及“回頭看”，就是要加速解決這些問題。

將進一步完善督察方式，更多觸及深層次問題，倒逼經濟高質量發展

“回頭看”有一個重大創新，就是按照黨中央、國務院關于打好污染防治攻堅戰的決策部署，針對污染防治七大標志性戰役和其他重點領域，結合被督察省份具體情況，對每個省份同步統籌安排1個環境保護專項督察，統一實施督察、統一報告反饋、分開移交移送。這進一步強化了震懾效果，壓實了環保責任，倒逼整改落實，為打好污染防治攻堅戰提供了強大助力。

以“回頭看”為契機，不少地方開展了省級環保督察。6月20日起，湖南省對14個市州和部分重點縣市區開展省級環境保護督察，實現省級環境保護督察全覆蓋。

李佐軍建議，省級環保督察要參照中央環保督察程序。當然，各個地方情況千差萬別，資源稟賦、產業結構等不同，任務壓力也不一樣，在保持統一性的同時，要結合地方實際，多些自選動作，多些創新舉措，深入推進督察工作。

前不久召開的全國生態環境保護大會指出：“當前，生態文明建設正處于壓力疊加、負重前行的關鍵期，已進入提供更多優質生態產品以滿足人民日益增長的優美生態環境需要的攻堅期，也到了有條件有能力解決突出生態環境問題的窗口期?！敝醒氕h保督察不僅要承擔解決突出環境問題、改善環境質量的任務，也要把推動經濟高質量發展作為下一步重點工作之一。李佐軍認為，工作重點由解決突出環境問題、改善環境質量，擴展到推動經濟高質量發展，是中央環保督察向縱深發展的體現。高質量發展強調經濟發展和生態環境保護兩手抓，以環保督察推動經濟高質量發展就順理成章。

“第一輪督察可以看作是一次壓力測試，表明環保力度加大對經濟的影響可以接受，實現了環保與經濟雙贏?！鄙鷳B環境部環境與經濟政策研究中心主任吳舜澤表示，第二輪督察將針對工作滯后、整改不力，環境質量明顯下降以及藍天保衛戰、“水十條”、“土十條”進展不力的地區，更多觸及深層次問題，倒逼經濟高質量發展。

李佐軍建議，進一步完善督察方式，在常態化的同時，也要規范化、程序化，更多依靠法治手段，給各方面穩定的預期，避免過多地依賴行政手段，保證公平公開公正，形成更強大的環保合力。

“今年下半年，中央環保督察組將組織開展第二批‘回頭看’，完成對第一輪督察的‘回頭看’工作?！眲㈤L根介紹，從2019年開始，中央環保督察組將用3年時間，完成對全國各省區市的第二輪督察。承擔重要生態環境保護職責的國務院有關部門和從事生態環境影響較大行業和產業的有關中央管理企業集團，將被納入第二輪督察，統籌安排。與此同時，針對污染防治攻堅戰的一些關鍵領域，根據需要每年組織機動式、點穴式環境保護專項督察，直奔問題、嚴肅問責、強化震懾。(記者 寇江澤)