專家：“大氣十條”實施以來成績比預(yù)期要好得多

大氣污染防治藥方是有效的(綠色家園)

——專訪中國環(huán)境科學(xué)研究院大氣環(huán)境首席科學(xué)家柴發(fā)合

近日，國務(wù)院印發(fā)《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》，提出了打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的時間表和路線圖。

目前，我國大氣環(huán)境形勢怎么樣？打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)還面臨哪些問題和困難？如何打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)？記者近日專訪了中國環(huán)境科學(xué)研究院大氣環(huán)境首席科學(xué)家柴發(fā)合。

“大氣十條”實施以來，成績比預(yù)期要好得多

記者：“大氣十條”各項目標(biāo)任務(wù)如期完成。過去幾年，污染防治工作著力點主要在哪里？

柴發(fā)合：2013年“大氣十條”發(fā)布實施以來，從中央到地方、各個地區(qū)各個部門，都采取了很多強有力的措施。2017年，京津冀、長三角、珠三角這3個重點區(qū)域的PM2.5濃度，分別比2013年下降39.6%、34.3%、27.7%，珠三角區(qū)域PM2.5平均濃度連續(xù)3年達標(biāo)，北京市PM2.5濃度從2013年的89.5微克/立方米，降至2017年的58微克/立方米，最后的成績比預(yù)期要好得多。這說明，大氣污染防治是有“藥方”的。

以空氣質(zhì)量改善幅度較大的京津冀地區(qū)為例，按照污染物減排力度排一下次序，首要舉措是削減了煤炭消費，包括散煤、中小鍋爐等。2017年北京煤炭消費目標(biāo)是要控制在1000萬噸左右，實際上只剩下不到500萬噸。煤炭消費大大降低，促進了區(qū)域環(huán)境質(zhì)量的改善。

京津冀地區(qū)在產(chǎn)業(yè)調(diào)整方面也下了很大功夫，北京近5年來退出一般制造和污染企業(yè)近2000家，京津冀區(qū)域6萬多家涉氣“散亂污”企業(yè)被整治。化解過剩產(chǎn)能力度比計劃大得多，產(chǎn)能向著合理水平回歸，不過還有一段路要走。工業(yè)污染防治方面，火電廠已經(jīng)實現(xiàn)超低排放，污染物排放控制到最低水平。非電行業(yè)，包括鋼鐵、水泥、玻璃、焦化等高污染、高能耗行業(yè)，控制力度、標(biāo)準(zhǔn)要求不如電力行業(yè)。今年3月1日起，京津冀大氣污染傳輸通道“2 26”城市執(zhí)行大氣污染物特別排放限值，工業(yè)污染進一步減輕。此外，在機動車污染防治、揚塵污染防治等方面都有長足的進展。

污染物排放遠超環(huán)境容量，重污染天氣仍是人們的“心肺之患”

記者：目前，我國大氣環(huán)境形勢怎么樣，大氣污染物排放相比于環(huán)境容量處于什么水平？

柴發(fā)合：我國近幾年來大氣污染防治取得成效，不過，以PM2.5污染為主的大氣環(huán)境形勢仍然十分嚴峻。PM2.5濃度居高不下，全國多數(shù)城市處于PM2.5超標(biāo)狀態(tài)。到了秋冬季，不時有重污染天氣，雖然污染程度減輕了，持續(xù)時間也變短了，但仍是人們的“心肺之患”。

目前，京津冀、長三角、汾渭平原這些地區(qū)總體污染強度仍然比較大。二氧化硫、氮氧化物、揮發(fā)性有機物等大氣污染物年排放量仍然都處于千萬噸級的高位，遠遠超過環(huán)境容量，這是大氣污染的根本原因，持續(xù)減排的壓力非常大。

大氣污染防治進入攻堅區(qū)、深水區(qū)，措施要科學(xué)化、精準(zhǔn)化

記者：打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)該如何發(fā)力，要注意哪些問題？

柴發(fā)合：“大氣十條”基本控制方向沒有大的偏差。

散煤治理進展比較快，還要繼續(xù)有序推進，因地制宜，采取多種方式實現(xiàn)清潔取暖，宜氣則氣、宜電則電。“散亂污”企業(yè)整治戰(zhàn)役打得很漂亮，還有個別企業(yè)沒有清理掉，該停下來的要停下來，該進入園區(qū)的要進園區(qū)，繼續(xù)生產(chǎn)的要提升生產(chǎn)工藝和污染控制技術(shù)水平，減少污染物排放。有些地方掛著園區(qū)牌子，實際上是“散亂污”企業(yè)集中地，要進一步加強整治。

在初步解決散煤、“散亂污”企業(yè)的基礎(chǔ)上，要進一步加強工業(yè)污染防治，進一步控制鋼鐵、水泥、焦化等行業(yè)污染物排放水平，推進超低排放。通過不斷提標(biāo)、加強要求，倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。所有產(chǎn)生污染的環(huán)節(jié)都要控制好，關(guān)注工業(yè)企業(yè)煙囪的同時，也要關(guān)注每個工序的無組織排放。在京津冀，從環(huán)境容量要求來看，現(xiàn)在所布置的產(chǎn)業(yè)規(guī)模污染物排放量還是太大，即使達到目前能做到的最高污染控制水平，可能都沒辦法容納這么多工業(yè)企業(yè)。不僅是京津冀，各地都要從滿足環(huán)境容量的角度來規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及布局上下功夫。

在交通污染防治方面，要加強在用車的治理。在京津冀核心區(qū)域，出租車、公交車、灑水車等使用頻率高的車，應(yīng)盡快電動化；區(qū)域交通方式上，要優(yōu)化以公路為主的運輸結(jié)構(gòu)，貨運多用鐵路，加強柴油貨車污染控制。

進一步加強揚塵污染控制，包括道路揚塵、裸露地面揚塵、工地揚塵、各種料堆灰堆等。目前，揚塵控制還存在不少短板，比如市中心道路揚塵控制很好，但城鄉(xiāng)接合部、農(nóng)村還存在很多沒有鋪裝的路面，要擴大道路揚塵控制范圍；裸露地面也存在這個問題，很多地方中心城區(qū)控制得很好，外圍比較差。

大氣污染防治慢慢進入攻堅區(qū)、深水區(qū)，能控制的已經(jīng)控制了，難度越來越大，后面要圍繞科學(xué)化、精準(zhǔn)化來制定控制措施。要加強科技支撐，跟蹤研究整個大氣污染防治過程，根據(jù)情況變化對防治方向進行糾偏，減少不必要的成本。

打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，必須找到長期解決方案，把“大氣十條”中形成的好經(jīng)驗保留下來，盡量減少臨時性措施，減少對社會、公眾的影響，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加強污染防治措施，讓停限產(chǎn)的企業(yè)越來越少，環(huán)境質(zhì)量越來越好。

記者：《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》將汾渭平原列入重點區(qū)域，是出于什么考慮？

柴發(fā)合：過去幾年，汾渭平原11個城市PM2.5下降幅度與京津冀相比小得多。汾渭平原11個城市PM2.5年均濃度為65微克/立方米，僅次于京津冀大氣污染傳輸通道“2 26”城市，同時也是全國二氧化硫濃度最高的區(qū)域，煤炭在能源消費中占比近90%，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、規(guī)模偏小、裝備水平低，多數(shù)鋼鐵、焦化企業(yè)尚未實現(xiàn)穩(wěn)定達標(biāo)排放。汾渭平原列入重點區(qū)域，有助于集中力量，優(yōu)先解決污染最重地區(qū)的問題。

轉(zhuǎn)變發(fā)展方式是最根本的解決辦法，必須真正落實綠色發(fā)展理念

記者：重污染天氣大大抬升了PM2.5濃度，也降低了公眾的藍天獲得感。怎樣才能更好地應(yīng)對重污染天氣？

柴發(fā)合：有效應(yīng)對重污染天氣主要需要3方面條件：加強空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報；在同一區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)、開展應(yīng)急聯(lián)動；切實落實應(yīng)急減排措施。重污染天氣應(yīng)對工作要緊緊圍繞以上3個方面持續(xù)強化。

大范圍長時間重污染天氣一般持續(xù)3—5天甚至更長，考慮到政府發(fā)布預(yù)警、企業(yè)采取措施分別需要提前24小時左右，因此，只有預(yù)測預(yù)報能力達到5—7天左右，才能確保提前決策，提早采取應(yīng)急減排措施，有效應(yīng)對重污染天氣。要繼續(xù)強化區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報中心能力建設(shè)，更好地滿足重污染天氣應(yīng)對工作需求。

重污染天氣往往是區(qū)域性的，影響范圍大，需要區(qū)域內(nèi)各城市共同應(yīng)對，即使部分城市沒有達到相應(yīng)預(yù)警級別，但在不利氣象條件下，其污染物排放也會對區(qū)域污染積累和下游城市空氣質(zhì)量產(chǎn)生影響。因此，重污染天氣應(yīng)對需要進行區(qū)域統(tǒng)籌，統(tǒng)一發(fā)布預(yù)警信息，共同采取應(yīng)急減排措施。要繼續(xù)完善預(yù)警分級標(biāo)準(zhǔn)體系，區(qū)分不同區(qū)域不同季節(jié)應(yīng)急響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，同一區(qū)域內(nèi)要統(tǒng)一預(yù)警分級標(biāo)準(zhǔn)。

應(yīng)對重污染天氣離不開各項減排措施的嚴格落實。要繼續(xù)指導(dǎo)重點區(qū)域不斷完善重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)急措施減排力度，細化應(yīng)急減排措施，落實到企業(yè)各工藝環(huán)節(jié)，實施“一廠一策”清單化管理。

記者：打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，公眾可以做些什么？

柴發(fā)合：打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)離不開全民共治。政府要落實環(huán)境監(jiān)管責(zé)任，企業(yè)要落實污染控制主體責(zé)任，公眾參與也是重要一環(huán)。

對公眾來說，一方面要踐行綠色生活方式，節(jié)電、節(jié)水、少開車等，都能為污染物減排做出貢獻。另一方面，要成為一個監(jiān)督者，對違章、違規(guī)、違法的人和事，要堅決舉報，監(jiān)督不守法、污染環(huán)境的企業(yè)等。打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，公眾是參與者，是監(jiān)督者，是“戰(zhàn)士”，應(yīng)該為環(huán)境質(zhì)量改善貢獻自己的力量。

記者：公眾不僅關(guān)注治理過程，更關(guān)注治理結(jié)果。藍天白云、繁星閃爍什么時候才能常態(tài)化？

柴發(fā)合：徹底解決大氣污染問題需要一定時日。過去工作重點主要放在污染防治上，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式才是最重要、最根本的解決辦法，必須堅持人與自然和諧共生的原則，真正把綠色發(fā)展理念落到實處。

不同地區(qū)的情況有很大不同，實現(xiàn)藍天白云、繁星閃爍、空氣清新的時間表也是不一樣的。以京津冀地區(qū)為例，目前確定的目標(biāo)是，到2020年P(guān)M2.5年均濃度要控制在64微克/立方米左右，在2030年前總體達標(biāo)，年均濃度達到35微克/立方米，基本消除重污染天氣。我認為這個目標(biāo)是能夠?qū)崿F(xiàn)的。

各地區(qū)、各部門進一步強化目標(biāo)導(dǎo)向，明晰責(zé)任清單，制定不同階段的達標(biāo)時間表，通過時間表、軍令狀倒逼污染防治措施加強，齊心協(xié)力，攻堅克難，相信我們一定可以打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。（寇江澤）