美前駐俄大使認為美缺乏對俄統一大戰略

參考消息網7月23日報道美國《外交》雙月刊網站7月18日發表美國斯坦福大學弗里曼-斯波格利國際問題研究所主任、美國前駐俄羅斯大使邁克爾·麥克福爾的文章《美國現在比以往任何時候都更需要一項對俄戰略——赫爾辛基峰會的真正教訓》稱，俄羅斯對美國在國內和全球的利益構成了日益嚴重的威脅，而赫爾辛基峰會暴露了華盛頓仍然完全沒有相應的大戰略。除非改變這種局面，否則美國利益將進一步受損。

一個政府兩種政策

文章稱，在全世界的注視下，特朗普在赫爾辛基峰會上被問及俄羅斯是否干涉美國大選時卻支支吾吾，說他對雙方都有信心。特朗普的回答肯定連普京都感到意外，但它無疑令觀看發布會的美國人感到震驚，引發了國會議員、前國家安全官員和外交政策專家的普遍譴責。中央情報局前局長約翰·布倫南甚至更極端，稱特朗普在新聞發布會上的表現“完全是叛國行為”。越來越多的評論人士開始猜測俄羅斯政府與美國總統在2016年總統競選期間乃至更早以前形成的關系。

文章稱，特朗普的表現還有效說明了美國對俄羅斯采取的更廣泛態度。他的公開言論加上他自己政府宣稱的政策，凸顯了不制定大戰略是多么危險。

文章認為，在某些行動中，美國政府似乎在奉行遏制戰略。它繼續實施奧巴馬政府采取的若干威懾政策舉措，然而當特朗普談到他對俄羅斯的個人態度時，常常與他政府的政策相矛盾，赫爾辛基峰會上就生動地展現了這一點。特朗普沒有采取遏制行動，而是明確表示要與普京友好相處。他沒有給普京貼上敵人的標簽，反而稱他為“出色的競爭對手”，而且是把這作為一種恭維。就連他自己政府的顧問都在峰會后告訴記者，特朗普是在即興發揮，沒有遵循為赫爾辛基峰會準備的經大家一致同意的腳本。因此，特朗普政府有兩種而不是一種對俄政策。

接觸目的含糊不清

文章稱，利用接觸與遏制并行的手段來實現美國有關俄羅斯的外交政策目標并沒有錯。冷戰期間，即便在兩黨一致同意的對蘇大戰略是遏制時，美蘇領導人也在峰會上進行會晤。但從兩個重要方面看，特朗普的接觸方式(至少在赫爾辛基的做法)不同于冷戰時期的邂逅。

文章稱，首先，冷戰期間，沒有一位美國總統大肆贊揚蘇聯領導人是偉大或強有力的領袖。這發生在冷戰結束后。

其次，冷戰期間和之后的歷任美國總統都曾利用峰會來追求具體的美國外交政策目標，有時成功，有時不成功。在赫爾辛基，接觸的目的并不明確，會晤也沒有產生任何具體的實際成果，甚至推進的議程都是含糊不清的。

繼續結成“統一戰線”

文章稱，最后，由于缺乏與俄羅斯打交道的連貫而統一的大戰略，所以很難在國內得到兩黨支持或者在國外獲得盟國支持。冷戰期間“遏制”這個彈性說法的妙處在于，美國總統及其在政府以外的黨派對手即便會圍繞某些具體政策議題發生爭吵，至少可以圍繞基本戰略達成一致。如今(尤其是在赫爾辛基峰會后)引人注目的是，特朗普的俄羅斯政策即便在本黨都沒有得到多少支持，更不要說民主黨或盟國了。

文章稱，要想長期有效地遏制普京領導下的俄羅斯，美國需要在國內實現團結，在國外獲得盟國的支持。要推進這個統一戰線，必要步驟之一是就該戰略的基本原則達成一致。現在比以往任何時候都更有必要展開制定這樣一項大戰略的概念性工作，在赫爾辛基峰會后尤其是如此，即使擬定戰略的成果要到特朗普政府結束任期之后才能使用也沒關系。