透析巡視反饋新詞：“提籃子”，花樣百出的政商勾結(jié)

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“提籃子”，花樣百出的政商勾結(jié)

近日，十九屆中央第一輪巡視反饋情況全部“出爐”。在點到一些被巡視地區(qū)問題時，報告一針見血，不少反映全面從嚴治黨動向的詞匯給人留下了深刻印象。即日起，本報推出“透析巡視反饋中‘新詞’”系列報道，敬請關(guān)注。——編者

在湖南方言里，把“空手套白狼”的中間商形象地稱為“提籃子”，對那種層層轉(zhuǎn)包的工程則稱為“提籃子工程”。

近日，中央第八巡視組在對湖南省委的反饋意見中提到，要嚴肅查處領(lǐng)導(dǎo)干部及親屬插手工程項目、內(nèi)外勾結(jié)“提籃子”以及教育、科研、金融等領(lǐng)域的腐敗問題。“提籃子”一詞被更多人熟知，領(lǐng)導(dǎo)干部及其親友在項目建設(shè)中“提籃子”問題也由此引發(fā)熱議。

藏身幕后，安排親友充當自己收受錢財?shù)摹鞍资痔住焙湍踩±娴摹按匀恕保挥H友辦“皮包”公司，不從事實際業(yè)務(wù)而大搞層層轉(zhuǎn)包，非法獲利；先施惠下級或商人，再打招呼讓其“照顧”自己親屬，以手中權(quán)力做交換籌碼，異地“交易”利益互換；“空手套白狼”、站臺……記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，個別領(lǐng)導(dǎo)干部在項目建設(shè)中為了“提籃子”可謂絞盡腦汁，花樣百出，領(lǐng)導(dǎo)干部及其親友與商人之間，在不動聲色中完成權(quán)錢交易。

誰在“長袖善舞”

“提籃子”大都人脈廣、通政商，在政界和商界都“吃得開”，明顯的特點是利益至上，是一些領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力尋租的權(quán)力掮客。

4月10日，湖南省委原常委、宣傳部原部長張文雄受賄案一審開庭。張文雄落馬后，在他老家也就是他仕途起點的岳陽市，一個涉及洞庭湖采砂，有著巨額利益輸送的貪腐鏈條逐漸浮出水面。而在這條貪腐鏈上，一個關(guān)鍵人物就是張文雄的妻子涂愛芳，涂愛芳在其中充當權(quán)力掮客角色。從懷化到衡陽，涂愛芳跟隨張文雄仕途履歷一路包攬、插手工程。兩人“長袖善舞”，一人弄權(quán)，一人收錢，利用權(quán)力為“錢”開路，在采砂權(quán)拍賣、市政工程承攬等方面大肆行“提籃子”之事，為老板站臺打招呼，牟取巨額利益。

“提籃子”不僅有張文雄、涂愛芳的“夫妻檔”，還有方亦兵、方曉兵這樣的“兄弟連”。方亦兵在擔任湖南省人民醫(yī)院院長期間，利用調(diào)整醫(yī)療急診外科大樓建設(shè)工程的建設(shè)規(guī)模、變更工程預(yù)算、拍板同意弟弟方曉兵為承包商請托說情等事項，從建筑工程承包商吳某一處就獲利100萬元。此后方曉兵以同樣方式從醫(yī)院的工程項目或醫(yī)療設(shè)備采購中獲取巨額利益。“利用我手中權(quán)力，弟弟就是在做‘提籃子’生意。”方亦兵在懺悔書中坦言。

通過眾多案例可以看出，完成“提籃子”動作的不少是領(lǐng)導(dǎo)干部的至親好友，因此領(lǐng)導(dǎo)干部親屬子女違規(guī)經(jīng)營企業(yè)成為一個重點問題，不少專家稱之為“親緣經(jīng)濟”，也叫“親緣腐敗”。一些領(lǐng)導(dǎo)干部利用手中的職權(quán)和職務(wù)影響為親屬牟取不法利益，為行賄和貪腐制造了“邂逅”的路徑。

除了親屬充當權(quán)力掮客“提籃子”，同學朋友也是權(quán)力掮客的重要人選。湖南電廣傳媒股份有限公司原董事長龍秋云曾帶領(lǐng)企業(yè)迅速發(fā)展，但他的至交好友趙某卻讓他墜入腐敗深淵。龍秋云利用職務(wù)上的便利，先后幫助趙某承攬國際影視會展中心、聯(lián)排別墅、總部辦公樓等工程，讓趙某獲取巨額利益。為感謝龍秋云的幫助，趙某承諾給他干股，并先后送給龍秋云數(shù)筆巨款。

湖南省紀委監(jiān)委案件審理室主任曾海平告訴記者，在“提籃子”中，掮客通常由體制外的人充當，他們無需有權(quán)，只要抱上權(quán)力的“大腿”，利用權(quán)力為其站臺，再以靈活的手段游走于各個工程項目之間，有時不參與實際企業(yè)業(yè)務(wù)，也能獲得巨額利益。最終他們與領(lǐng)導(dǎo)干部成為一條繩上的螞蚱，一榮俱榮、一損俱損。

“一手官印，一手算盤”

在中央第八巡視組對湖南省委巡視反饋后不久，7月27日，十一屆湖南省委第三輪巡視公布巡視反饋情況，郴州汝城縣存在的問題就有“一些領(lǐng)導(dǎo)干部插手工程項目，群眾身邊的腐敗問題依然突出”。

汝城縣原常務(wù)副縣長陳向華在位時“一手官印，一手算盤”，曾和一個周姓生意人合伙成立了公司，這個公司參與承建了汝城縣盈嶺公路項目、汝城縣三號樓小區(qū)建設(shè)項目等工程。一些項目本來要搞公開招標的，但他大筆一揮就變成了邀標模式。此外，他還通過轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)借、“借雞生蛋”等方式，大肆謀取利益。

郴州市紀委一名辦案人員這樣評價陳向華：身份角色扮演錯位，從一名人民公仆變身為逐利的商人，一邊為自己項目開綠燈，一邊召開股東會牟利，成為公司掌門人，把亦官亦商的“提籃子”演繹得淋漓盡致。

根據(jù)調(diào)查，“提籃子”的手法和途徑可分為三個類型。

——“官商權(quán)錢利益互補型”。一人弄權(quán)，一人經(jīng)商，“權(quán)為商開路，商為權(quán)鞏固”。如國家統(tǒng)計局原局長王保安，利用自己的影響力構(gòu)筑“王氏家族”，為家族貪腐“代言”。王保安的弟弟當中，老二老三從政，老四經(jīng)商，他為二弟和三弟提拔使用打招呼，又為四弟業(yè)務(wù)牟取巨額利益。

早在2001年，王保安還是財政部綜合司司長時，就為一名商人老板的項目審批提供幫助，收受一套204平方米的房產(chǎn)，房產(chǎn)證卻以其四弟王紅彪的名字辦理。

——“借殼撈錢型”。“提籃子”經(jīng)商辦企業(yè)并不從事實際業(yè)務(wù)，其公司只是進行貪污受賄的“殼”。國家發(fā)改委原副主任、國家能源局原局長劉鐵男將剛從國外回來不久的兒子劉德成交給了某民營企業(yè)董事長邱某，并暗示他“帶一帶兒子”。此后不久，邱某與其他人共同出資100萬元，為劉德成注冊成立了一個化纖公司，通過虛假貿(mào)易直接為劉德成的公司輸送利益825萬元。

——“利益集團交換型”。這種腐敗形式一般是領(lǐng)導(dǎo)干部先施惠于下級、商人，再打招呼讓其“照顧”自己的特定關(guān)系人，或者領(lǐng)導(dǎo)干部之間達成某種“默契”，以手中權(quán)力為交換籌碼，異地“交易”利益互換。湖南省高速公路管理局原黨委書記、局長馮偉林之弟馮某某與二十三冶集團公司一項目經(jīng)理王某某商定，通過馮偉林出面幫忙承攬高速公路項目，中標之后，王某某分一半利潤給馮某某。馮偉林接受其弟和王某某的請托后，向吉懷高速、桂武高速、懷通高速、大瀏高速等高速公路項目負責人打招呼，幫助王某某承攬了多個高速公路土建施工工程。王某某因此獲得3550萬元巨額利潤，并送給馮偉林兄弟1500萬元好處費。

湖南省交通運輸廳原黨組書記、副廳長陳明憲就采用“利益集團交換”手段，在高速公路建設(shè)項目中“提籃子”賺錢，由陳明憲出面給高速公路項目負責人打招呼，另外聯(lián)系施工單位參加招投標，中標后收取“業(yè)務(wù)費”，待陳明憲退休后三人平均分配。通過采取上述方式，陳明憲等人先后在8個項目上幫助相關(guān)單位和個人中了標，共約定收受業(yè)務(wù)費3018萬元，其中已收取現(xiàn)金1690萬元。

力斬牟取非法利益的權(quán)力“黑手”

“構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，必須斬斷‘提籃子’的‘黑手’。”曾海平認為，“提籃子”就是政商“勾肩搭背”，完全逾越了紀律、法律包括道德的界限，變成了一種極不正常的、不健康的關(guān)系。“提籃子”猶如一雙無形的權(quán)力“黑手”，權(quán)錢交易、政商勾結(jié)，干擾政府投資項目的正常開展，中間商層層“扒皮”，導(dǎo)致工程質(zhì)量問題，嚴重損害黨和政府的形象。治理“提籃子”腐敗亂象，必須多管齊下——

堅決反對“提籃子”的特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象。繼續(xù)盯住群眾反映強烈的“空手套白狼”問題，深化對政商交往、領(lǐng)導(dǎo)干部及其親屬違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)、以權(quán)謀私、權(quán)錢交易、變相收受“紅包”禮金等問題的治理與打擊力度，并采取措施鏟除其滋生土壤。

加大案件查辦力度。對領(lǐng)導(dǎo)干部及親屬插手工程項目、內(nèi)外勾結(jié)“提籃子”，以及教育、科研、金融等領(lǐng)域的腐敗問題，要堅決查處，不能手軟。充分利用中央巡視整改的契機，嚴厲懲治“提籃子”等問題，既打擊“提籃子”的掮客，又懲治違紀違法領(lǐng)導(dǎo)干部；既打擊受賄者，又打擊行賄者。對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)或職務(wù)上的影響向相關(guān)部門進行暗示、授意、打招呼、批條子、指定、強令等行為，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，用零容忍的態(tài)度對各類腐敗問題形成長期的高壓態(tài)勢，讓“提籃子”沒有市場、沒有生存空間。

將巡視巡察“利劍”直插基層。黨的十九大之后，中央巡視越來越“深”，且不斷向下延伸，通過發(fā)現(xiàn)、推動解決群眾身邊的不正之風和腐敗問題，增強人民群眾獲得感，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，厚植黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。巡視巡察“利劍”高懸，讓各種“魑魅魍魎”無所遁形，將“潛規(guī)則”、權(quán)力尋租、利益輸送等貪腐現(xiàn)象“一網(wǎng)打盡”，最終還人民群眾風清氣正的政治生態(tài)。

建立防止利益沖突相關(guān)機制，有效防止或避免利益沖突。要不斷簡政放權(quán)，厘清權(quán)力邊界，大幅度減少政府對市場資源的直接配置。讓權(quán)力在陽光下運行，用權(quán)力清單和企業(yè)負面清單等制度引導(dǎo)權(quán)力和商業(yè)在宏觀調(diào)控和微觀經(jīng)營兩個世界“各安其位、各負其責、各得其所”。(記者鄒太平 通訊員 陳慶林 陳壯)