中國反壟斷法頒布實施10年 有關(guān)規(guī)則體系不斷完善

今年，我國《反壟斷法》頒布實施10周年，其間取得了豐碩成果，確立了競爭政策的基礎(chǔ)性地位，建立了公平競爭審查制度。今年3月，依據(jù)《國務(wù)院機構(gòu)改革方案》，組建國家市場監(jiān)督管理總局，整合三家反壟斷執(zhí)法機構(gòu)職責(zé)，形成統(tǒng)一執(zhí)法模式。

我國反壟斷工作過去取得哪些成效？今后還有哪些完善空間？記者采訪了相關(guān)負(fù)責(zé)人和專家。

我國反壟斷法治化水平不斷提高

自2008年8月1日《反壟斷法》實施以來，中國特色反壟斷法律體系不斷完善。國務(wù)院出臺了相關(guān)行政法規(guī)，反壟斷執(zhí)法機關(guān)先后出臺了經(jīng)營者集中審查、反價格壟斷、禁止壟斷協(xié)議行為等部門規(guī)章12部、規(guī)范性文件3部、辦事指南和指導(dǎo)意見10部，大大提高了反壟斷法法律規(guī)范的可操作性。國務(wù)院反壟斷委員會出臺了《關(guān)于相關(guān)市場界定的指南》并完成關(guān)于禁止濫用知識產(chǎn)權(quán)排除限制競爭指南、汽車業(yè)反壟斷指南、寬大制度指南、經(jīng)營者承諾指南、違法所得和罰款計算指南、壟斷協(xié)議豁免程序指南等六部指南的研究起草工作。

“這些指南體現(xiàn)我國執(zhí)法機構(gòu)的執(zhí)法思路和原則，分享執(zhí)法經(jīng)驗，給予經(jīng)營者更清晰的指引。可以說，《反壟斷法》頒布實施10年，是我國反壟斷法治化水平不斷提高的10年。”國家市場監(jiān)管總局副局長、國務(wù)院反壟斷委員會委員兼秘書長甘霖說。

未來，我國反壟斷法律規(guī)則體系仍需不斷完善。對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)競爭法中心主任黃勇認(rèn)為，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，反壟斷法實施也應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化：一方面，應(yīng)在總結(jié)過去10年經(jīng)驗的基礎(chǔ)上不斷完善反壟斷法制度體系，厘清概念、明確適用原則，為反壟斷執(zhí)法、司法和守法提供更具可操作性的規(guī)范依據(jù)；另一方面，應(yīng)盡快推進(jìn)處于基礎(chǔ)性地位的競爭政策法制化，尤其是公平競爭審查制度法制化，與反壟斷法律制度有效銜接，以明確政府與市場間的關(guān)系，保障市場在資源配置中的決定性地位，更好地發(fā)揮政府作用，以競爭法治更好、更快地促進(jìn)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的建設(shè)。

查處一批關(guān)系經(jīng)濟(jì)民生的反壟斷案件

8月1日，國務(wù)院反壟斷委員會專家咨詢組主辦、對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)競爭法中心承辦的第七屆中國競爭政策論壇發(fā)布了反壟斷十大案例，具有如下特點：

敢于向大公司動刀。翻看反壟斷典型案例，可以看到有不少知名大公司牽涉其中。比如利樂公司濫用市場支配地位案，歷經(jīng)4年零10個月的調(diào)查，行政處罰決定書長達(dá)47頁，最終確定利樂集團(tuán)6家企業(yè)濫用市場支配地位行為成立，監(jiān)管部門對其開出高達(dá)6.7億元人民幣的罰單。利樂公司無正當(dāng)理由搭售、限定交易等非法壟斷行為得到糾正，相關(guān)市場的競爭秩序得以恢復(fù)。

敢于動部門的奶酪。如果政府部門在提供公共服務(wù)的過程中濫用行政權(quán)力，違反《反壟斷法》同樣會受到懲處。2016年發(fā)現(xiàn)的“十二個省份相關(guān)政府部門在‘新居配’建設(shè)中濫用行政權(quán)力排除限制競爭案”就是典型。本案涉及12個省份在“新居配”建設(shè)市場中頒布的2部省政府令、2份省級政府辦公廳文件、8份省政府部門文件。因產(chǎn)生排除、限制競爭效果，這些文件先后被廢止、停止執(zhí)行或修改，“新居配”建設(shè)市場的公平競爭秩序得以恢復(fù)。

維護(hù)消費者權(quán)益。觸動行業(yè)巨擘、政府部門的壟斷利益，都是為了維護(hù)好消費者的合法權(quán)益。我國圍繞企業(yè)和消費者反映強烈的突出問題，嚴(yán)厲查處燃?xì)狻⒐╇姟⒐┧㈦娦拧ⅫS金飾品、乳粉等民生領(lǐng)域價格壟斷行為，深入開展公用事業(yè)限制競爭和壟斷行為專項整治，保障和改善民生，增強人民群眾獲得感。“未來要進(jìn)一步提高反壟斷執(zhí)法效能。堅持維護(hù)消費者利益，對教育、醫(yī)療、公共事業(yè)等民生領(lǐng)域加強執(zhí)法，更好服務(wù)人民群眾日益增長的美好生活需要。”甘霖說。

據(jù)統(tǒng)計，10年來，我國依法履行職責(zé)，注重發(fā)揮政府“有形的手”和市場“無形的手”作用，依法打擊壟斷行為，查結(jié)壟斷協(xié)議案163件和濫用市場支配地位案54件，累計罰款金額超過110億元人民幣，查結(jié)濫用行政權(quán)力排除、限制競爭案183件，震懾了違法者，凈化了市場環(huán)境；審結(jié)經(jīng)營者集中案件2283件，查處未依法申報案件22件，有效預(yù)防市場壟斷，維護(hù)市場公平競爭。

反壟斷法的實施仍面臨不少挑戰(zhàn)

此前我國反壟斷執(zhí)法部門分散在商務(wù)部、國家發(fā)展和改革委、原國家工商行政管理總局，今年，國務(wù)院機構(gòu)改革后，保留國務(wù)院反壟斷委員會，并由新成立的國家市場監(jiān)督管理總局承擔(dān)反壟斷統(tǒng)一執(zhí)法。

“3家反壟斷執(zhí)法機構(gòu)合并為一家，執(zhí)法主體的融合，更有利于執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一和執(zhí)法行為的協(xié)調(diào)。”國務(wù)院反壟斷委員會專家咨詢組召集人張穹說。在《反壟斷法》頒布實施10周年的時間節(jié)點上，國家市場監(jiān)督管理總局作為反壟斷統(tǒng)一執(zhí)法機構(gòu)，面臨著新的挑戰(zhàn)，反壟斷工作站在了新的歷史起點上。

甘霖認(rèn)為挑戰(zhàn)來自以下幾個方面：經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展對競爭政策的實施提出新要求，要在推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，鼓勵創(chuàng)新和提高資源配置效率等方面發(fā)揮更大作用。互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)等新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)對反壟斷執(zhí)法提出新要求，反壟斷執(zhí)法無法照搬傳統(tǒng)的分析思路和評估方法。經(jīng)濟(jì)全球化和企業(yè)競爭國際化，對加強反壟斷國際合作提出新要求，我們要加強反壟斷國際交流合作，共同維護(hù)國際市場的公平競爭。同時，新時代反壟斷工作對執(zhí)法能力和水平提出新要求，我國執(zhí)法隊伍建設(shè)仍然有很長的路要走。

張穹建議，做好新時期反壟斷工作首先要有大局觀念，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級是當(dāng)前的重要任務(wù)，反壟斷工作應(yīng)關(guān)注國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點，并為此助力加油，推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。其次要有全球視野，要學(xué)習(xí)國外反壟斷執(zhí)法機構(gòu)的經(jīng)驗，學(xué)習(xí)借鑒其先進(jìn)理論、技術(shù)，密切跟蹤其重大執(zhí)法案件，精準(zhǔn)分析鑒別其重大反壟斷政策。最后，還要有未來眼光，要充分認(rèn)清數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢，高度重視數(shù)字經(jīng)濟(jì)的重大影響，勇于創(chuàng)新與數(shù)字經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的反壟斷理論等。