今年以來各地圍繞民生等補足短板 提升中國經濟“木桶容量”

題要：補短板的出發點和落腳點是增進人民福祉，為提高我國經濟的“木桶容量”，國家從嚴重制約經濟社會發展的重要領域、人民群眾迫切需要解決的突出問題著手，打出了補短板組合拳，圍繞民生短板、產業短板、基礎設施短板等方面發力，政策效應不斷顯現——

木桶的容量取決于最短板，經濟社會發展亦是如此。如果把“三去一降一補”任務看作結構性改革的四則運算，“三去一降”都是從“減法”入手，唯有補短板承擔著“加法”重任。補不足、增動力，既可短期見效，更有長期效能，是經濟發展轉型升級的關鍵點。

為提高我國經濟的“木桶容量”，國家從嚴重制約經濟社會發展的重要領域、人民群眾迫切需要解決的突出問題著手，打出了補短板的組合拳，既補硬短板也補軟短板，既補發展短板也補制度短板。今年以來，各地各部門圍繞民生短板、產業短板、基礎設施短板等方面強根基，清障礙，不斷加快提升公共服務、產業發展、創新支撐、基礎設施、資源環境等支撐能力。政策效應日漸顯現，經濟發展更有底氣。

補貧困短板

夯實發展后勁

“小康路上不能讓一個人掉隊”。貧困地區和貧困人口是全面建成小康社會最大的短板。過去5年，我國貧困人口減少了6800多萬，易地扶貧搬遷830萬人，貧困發生率從10.2%下降到3.1%。國家全面推開貧困縣財政涉農資金整合試點，提高扶貧資金使用效益。中央財政在教育、醫療等領域加大了對貧困地區的投入力度。各地鼓勵探索資產收益扶貧，支持實施易地扶貧搬遷。然而，貧困人口還有3000多萬，這是難啃的硬骨頭。

打贏脫貧攻堅戰，要聚焦深度貧困地區、瞄準特定貧困群眾精準發力。中國人民大學中國扶貧研究院院長汪三貴認為，深度貧困地區致貧原因復雜，一些致貧因素短時間內較難消除；一部分特殊類型的貧困人口，要按照現行標準脫貧還有相當的難度，必須采取超常規手段精準幫扶。要創新扶貧協作機制，實施最嚴格的評估考核，提高扶貧質量，確保脫貧經得起歷史檢驗。

今年5月份，中共中央政治局審議《關于打贏脫貧攻堅戰3年行動的指導意見》，對今后的脫貧攻堅戰作出總體部署。以精準扶貧、精準脫貧為導向，目前各項扶貧行動正大力推進。在江西定南縣，以返鄉創業引領就業扶貧，創建扶貧車間156家，吸納就業1108人，兌現場地租金、水電費、崗位補貼320萬元；在甘肅臨夏州，924個行政村派駐幫扶工作隊，所有深度貧困村都選配了第一書記；在西藏昌都，1.1萬多名困難群眾正在易地扶貧搬遷。

今年的《政府工作報告》提出，再減少農村貧困人口1000萬以上，完成易地扶貧搬遷280萬人。業內認為，這是連續三年定下全年減貧1000萬以上目標。在脫貧攻堅難度越來越大的情況下，這1000萬的年度減貧目標相比前兩年含金量更高。

補產業短板

強化人才支撐

長期以來，我國既面臨制造業產能過剩問題，又面臨產業創新能力偏弱、人才支撐能力不足的短板。信息軟件、生物醫藥、高端裝備制造等新興產業雖增勢強勁，但尚不足以抵消傳統產業的放緩。“大路貨”農產品供給充足，但優質農產品供給明顯不足。無論是對第一產業還是第二產業領域，培育發展新產業，都要求加快創新步伐和人才支撐。

企業技術設備落后、高素質人才不足、軟硬基礎設施落后等，成為強化經濟增長新動能的短板。工信部今年將組織實施重大短板裝備專項工程，制定發布2018年重大短板裝備項目指南，啟動編制重大短板裝備創新發展指導目錄。把提升智能制造供給能力放在更為突出的位置，加快突破智能制造核心裝備及工業軟件系統，特別是盡快補齊關鍵短板裝備、基礎零部件、系統軟件等“卡脖子”問題。

獨行者步疾，結伴者方能行遠。農業是“四化同步”的短腿，可謂“短板中的短板”。與新型工業化、信息化、城鎮化相比，我國農業現代化長期滯后，農業資源要素繃得很緊，農業生產面臨可持續發展和提高綜合競爭力兩大挑戰。針對短板，我國正以調減玉米為主推進種植業結構調整，以減生豬、提奶業推進畜牧業結構調整，以減量增收、綠色發展為主推進漁業結構調整。最新數據顯示，全國玉米種植面積累計調減5000萬畝以上，輪作休耕試點擴大到3000萬畝，生豬落后產能累計淘汰3400萬頭。

從“人口”到“人才”，一字之差，大有不同。無論是消費升級還是產業培育，拉伸動能短板，根本要靠創新驅動，離不開人才。當人才成為經濟發展的短板時，必須著力提高勞動者的技能，大幅增加中高端人才比例，轉變過去依靠“人口紅利”的發展模式，充分釋放“人才紅利”。今年以來，“送戶口”“送房補”……武漢、成都、西安等城市紛紛向高校畢業生拋出橄欖枝，不少一線城市也乘勢出手，加入到人才爭奪戰中。

補設施環境短板

增進人民福祉

據統計，我國人均公共產品擁有水平、基礎設施資本存量，僅為西歐三分之一，基礎設施的短板顯而易見。國務院發展研究中心研究員張立群表示，補短板很大程度上要靠基礎設施建設，基建投資是投資的“穩定器”。要通過補短板保持基礎設施建設投資持續增長的勢頭，從而帶動整體投資回穩。

一些基礎設施“短板”正在改變。國家發展改革委加強災后水利薄弱環節和城市排水防澇設施、軟硬基礎設施等領域建設。健全投資項目在線審批監管平臺，編制3年滾動投資計劃，形成“開工建設一批、投產達標一批、儲備報批一批”的循環機制。各地把補防澇短板與建設海綿城市相結合，與修復生態結合，努力形成溝河湖泊、濕地與地下水道聯網貫通的格局。

環境就是民生，青山就是美麗，藍天也是幸福。小康全面不全面，生態環境是關鍵。近年來，環境治理力度明顯加大，環境狀況得到改善，但生態環境仍是全面小康的突出短板。今年以來，抓住重點區域重點領域，突出加強工業、燃煤、機動車“三大污染源”治理，堅決打贏藍天保衛戰。生態環境部今年全面啟動城市黑臭水體整治、重點區域大氣污染綜合治理攻堅等七大專項行動。

補短板的出發點和落腳點是增進人民福祉。人民群眾期盼有更好的教育、更穩定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫療衛生服務。凡此種種，都是補短板的著力點所在，也是做好當前經濟工作的重要依托。（經濟日報·中國經濟網記者 喬金亮）