重啟制裁 美“極限施壓”難解伊核難題

新華社北京８月７日電（國際觀察）重啟制裁　美“極限施壓”難解伊核難題

新華社記者朱東陽　馬驍

美國白宮６日發表聲明，宣布美國將于７日重啟對伊朗金融、金屬、礦產、汽車等一系列非能源領域制裁。

分析人士指出，美國不顧各方反對重啟對伊制裁，不僅無助于伊核問題的解決，更將導致美伊關系進一步惡化，地區局勢以及美國與歐洲盟友關系也將不可避免受到影響。

意在“極限施壓”

根據白宮的聲明，此次制裁將涉及伊朗政府購買美元，黃金等貴金屬交易，工業用石墨、鋼、鋁、煤炭和軟件，與伊朗貨幣相關交易，與伊朗政府發行主權債務相關活動，伊朗汽車行業。美國還將于１１月５日重啟對伊朗的其他制裁，涉及伊朗港口運營商，能源、航運和造船行業，石油類交易，外國金融機構與伊朗央行交易。

專家認為，美國在制裁領域的選擇上是有講究的。美國國務院前中東事務高級官員韋恩·懷特說，美國在之前威脅的制裁范圍之外又追加了對伊朗金屬、貨幣、主權債務等多個領域的制裁，其目的是在更廣泛的范圍內干擾伊朗的工業和金融體系。美國華盛頓近東政策研究所資深研究員戴維·波洛克指出，金融制裁是此次制裁中最重要的，伊朗將因此無法購買美元，從而很難在美元主導的世界貿易體系中進行國際貿易。

不過值得注意的是，美國在重啟制裁時分了兩個階段進行，對伊朗至關重要的能源領域被放在了第二階段制裁里。同時，一名美政府高官６日在電話吹風會上對媒體表示，美國重啟對伊制裁并不謀求在伊朗推動政權更迭，只是希望改變伊朗政府的行為，特朗普總統準備“隨時”同伊朗領導人見面，并最終簽署新的伊核問題協議。

分析人士指出，美國一方面重啟大規模制裁措施，一方面又留下一定余地，還拋出愿意談判的橄欖枝，這與特朗普政府此前在其他問題上采取的“極限施壓”策略如出一轍，意在通過施壓逼迫對手做出讓步從而達到自身目的。

威脅地區安全

不過伊朗面對美國的施壓并未就此屈服。伊朗總統魯哈尼６日晚表示，美國應該停止威脅，如果要與伊朗談判，就應拿出誠意。他說，伊朗人民團結一致，將挫敗美國的制裁措施。美國無論過去、現在還是將來，都無法通過這種方式讓伊朗人民屈服。

同時，伊朗還在經濟和軍事等方面采取措施加以應對。伊朗官方媒體伊斯蘭共和國通訊社６日發布消息稱，伊朗央行將從７日起實施一系列放松外匯管制的措施。伊朗央行行長赫馬蒂表示，央行將實行有管理的浮動匯率制度，以避免政府為支撐本幣匯率穩定而動用過多的外匯儲備。他說，新措施顯現伊朗應對美國制裁的自信。

伊朗媒體５日援引伊朗伊斯蘭革命衛隊發言人的話證實，革命衛隊海軍近期在波斯灣進行了軍事演習。魯哈尼此前也曾暗示，如果伊朗原油出口被封殺，伊朗有可能封鎖霍爾木茲海峽。而這一海峽是海灣石油輸出的咽喉通道。

分析人士指出，以伊朗表現出的強硬姿態來看，美國的“極限施壓”未必能壓服伊朗。如果伊朗被迫采取封鎖霍爾木茲海峽和退出伊核協議等激進措施，將給地區安全造成極大影響，并使伊核問題再生變故。

遭到普遍反對

事實上，美國退出伊核協議并重啟對伊制裁的行為遭到國際社會普遍反對。國際輿論認為，伊核協議化解了伊核危機，對維護國際核不擴散體系發揮了積極作用，各方沒有理由不支持、不執行。就連許多美國專家也認為美國的舉動有害無益。

新美國安全中心兼職高級研究員彼得·哈雷爾認為，國際社會普遍反對美國退出伊核協議，沒有多少國家會支持美國重啟制裁。華盛頓將不會為自己的行為找到政治支持，重啟單邊制裁所付出的外交代價將可能遠高于得益。

值得注意的是，美國重啟對伊制裁也遭到了歐洲盟友的強烈反對。歐盟外交和安全政策高級代表莫蓋里尼６日與英法德三國外長發表聯合聲明，對美國即將重啟對伊制裁深表遺憾，稱歐盟將從７日起實施反制裁條例，以保護與伊朗開展合法業務的歐洲公司免受美國域外制裁影響。聲明說，伊核協議其余各方將與伊朗維系有效金融渠道，并繼續保證伊朗石油和天然氣出口。

分析人士指出，歐洲的表態說明，美國重啟対伊制裁已觸及歐洲的實際利益，雙方在伊核問題上的分歧將更加凸顯。歐洲的反制裁條例如果得到有效實施，在保護歐洲企業在伊利益的同時也將大大緩解伊朗受到的經濟壓力，使美國制裁的效果大打折扣。