英國真能“無協(xié)議”脫歐嗎

新華社北京8月8日電 新聞分析：英國真能“無協(xié)議”脫歐嗎

新華社記者張偉

近日，英國央行行長馬克·卡尼、英國國際貿(mào)易大臣利亞姆·福克斯接連警告稱，英國可能“無協(xié)議”脫歐，即在沒有達(dá)成任何正式協(xié)議的情況下，于2019年3月退出歐盟。此前，英國首相梅已向議會(huì)表明,必須做好“無協(xié)議脫歐準(zhǔn)備”。

一連串官方表態(tài)似乎顯示，英國在脫歐問題上正發(fā)生轉(zhuǎn)向，不再糾結(jié)于“軟脫歐”和“硬脫歐”，而可能采取風(fēng)險(xiǎn)更高的選項(xiàng)。那么，英國真能“無協(xié)議”脫歐嗎？這將給英國和歐盟帶來哪些風(fēng)險(xiǎn)？

折射談判困境

英國官方公開討論“無協(xié)議”脫歐，直接反映了英國當(dāng)前在脫歐談判中的困境。

上月，英國政府公布脫歐白皮書，梅原本希望借此平息國內(nèi)關(guān)于“軟脫歐”和“硬脫歐”的爭論，形成統(tǒng)一立場，與歐盟展開談判。

然而，對(duì)于梅精心準(zhǔn)備的脫歐方案，英國內(nèi)閣“硬脫歐”派批評(píng)向歐盟“讓步太多”，英國“脫歐”事務(wù)大臣戴維·戴維斯和外交大臣鮑里斯·約翰遜先后辭職。歐盟“脫歐”談判首席代表巴尼耶也給方案潑冷水，認(rèn)為方案“不可行”，歐盟不接受英國“拿走最好的東西”。

按照計(jì)劃，英國和歐盟要在今年10月前達(dá)成脫歐協(xié)議，為后續(xù)批準(zhǔn)留出時(shí)間。現(xiàn)在看來，談判似乎走入“死胡同”，梅首相面臨“兩線作戰(zhàn)”：在英國國內(nèi)，脫歐已成高度爭議的政治議題，英國政府難以推動(dòng)形成政治共識(shí)：在歐盟層面，歐盟立場強(qiáng)硬，反對(duì)英國挑挑揀揀，不愿輕易妥協(xié)。

面對(duì)現(xiàn)實(shí)困境，英國輿論擔(dān)心，英國難以同歐盟達(dá)成正式協(xié)議，“無協(xié)議”脫歐的可能性日益增大，英國政府應(yīng)早做準(zhǔn)備。

存在不測風(fēng)險(xiǎn)

去年1月，梅在發(fā)表“脫歐”演講時(shí)曾說，“沒有協(xié)議好過壞協(xié)議”。如今，這句話也被不少媒體翻出來，說明英國政府可能選擇“無協(xié)議”脫歐，而不愿向歐盟讓步。一些“無協(xié)議”脫歐支持者還認(rèn)為，英國可以由此徹底擺脫歐盟束縛，恢復(fù)在世界經(jīng)濟(jì)中的重要地位。

根據(jù)《里斯本條約》第50條（即關(guān)于退出歐盟的條款），即便談判失敗，英國也可以退出，所以“無協(xié)議”脫歐不存在法律上的阻礙。

但與“硬脫歐”或“軟脫歐”相比，“無協(xié)議”脫歐不僅意味著英國和歐盟之前的談判成果付之東流，而且可能會(huì)帶來的更大經(jīng)濟(jì)和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。

“無協(xié)議”脫歐意味著英國和歐盟之間的貿(mào)易將依照世界貿(mào)易組織規(guī)則，這將增加雙方之間的關(guān)稅水平和壁壘。國際貨幣基金組織（IMF）日前預(yù)測，今后5到10年間，英國國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）將因此下降4％，而歐盟GDP約下降1．5％。“無協(xié)議”脫歐還將影響英國海關(guān)，在北愛爾蘭和愛爾蘭之間制造“硬邊界”，即重新設(shè)置實(shí)體邊境海關(guān)檢查設(shè)施。

此外，“無協(xié)議”脫歐意味著英國退出所有的歐盟機(jī)構(gòu)，包括歐洲藥品管理局、歐盟航空安全局等，這將給英國在監(jiān)管認(rèn)證上帶來障礙。歐盟明確表明，化學(xué)品、藥品或汽車等商品的貿(mào)易取決于英國產(chǎn)品是否符合其標(biāo)準(zhǔn)。英國汽車行業(yè)擁有約80萬名員工，80％的產(chǎn)品對(duì)外出口，而一旦“無協(xié)議”脫歐，英國汽車將失去歐盟認(rèn)證。同樣，與民眾日常生活息息相關(guān)的航空、藥品、食物等多個(gè)領(lǐng)域，也會(huì)受到波及。

仍存妥協(xié)可能

歐盟認(rèn)為，英國現(xiàn)階段公開討論“無協(xié)議”脫歐，主要還是希望展現(xiàn)強(qiáng)硬立場，迫使歐盟在一些關(guān)鍵問題上讓步。

當(dāng)前，雖然正值傳統(tǒng)的休假季，英國政府依然在進(jìn)行外交努力，向歐盟推銷脫歐方案。梅8月3日還與法國總統(tǒng)馬克龍舉行會(huì)談，爭取其支持。

英國《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》雜志認(rèn)為，相比對(duì)歐盟而言，“無協(xié)議”脫歐對(duì)英國損害更大，因此在這場博弈中，歐盟不會(huì)“先眨眼”。鑒于“無協(xié)議”脫歐風(fēng)險(xiǎn)巨大，英國和歐盟在未來一段時(shí)間仍有可能找到妥協(xié)的空間，但這需要雙方共同努力。

從英國方面來看，最重要的還是如何彌合國內(nèi)分歧，在脫歐問題上達(dá)成共識(shí)。2016年脫歐公投時(shí)，脫歐派領(lǐng)導(dǎo)人曾向選民承諾，英國能夠保留作為歐盟成員國的所有好處，而不用受到歐盟的束縛。但面對(duì)歐盟的強(qiáng)硬態(tài)度和現(xiàn)實(shí)，這種魚和熊掌兼得的想法已經(jīng)破產(chǎn)，英國需要權(quán)衡利弊，考慮更為現(xiàn)實(shí)的選擇。

從歐盟方面來看，在英國脫歐木已成舟的情況下，與英國進(jìn)行最大程度的“互相傷害”也并非最佳選項(xiàng)，更需著眼脫歐后與英國關(guān)系的重構(gòu)。