重慶自貿區 敢試敢闖敢創新（壯闊東方潮 奮進新時代——慶祝改革開放40年）

不靠海、不沿邊，自貿試驗區如何建設好？中國（重慶）自由貿易試驗區以通道經濟為引領，以物流驅動新興產業發展，走上一條創新發展之路。

雖地處內陸，重慶自貿區國際物流樞紐的框架已初具模樣。向西：以中歐班列（重慶）為主線，鐵空聯運直達歐洲；向東：依托“渝甬”“渝滬”海鐵聯運班列，與長三角地區緊密相連；向南：經“渝黔桂新”鐵鐵聯運通道，通向海上絲綢之路；向北：“渝滿俄”班列連接起“重慶—俄羅斯”雙向市場。重慶的貨柜上，匯集了德國機油、俄羅斯紙漿、柬埔寨大米、泰國咖啡、原裝進口汽車……

肩負改革開放試驗田重任，重慶自貿區大膽創新，向改革要動力，釋放制度活力，獲得越來越多企業的青睞。截至今年6月底，自貿區新增企業16985戶，注冊資本超過1374億元，其中新增外資企業注冊資本超過22億美元。

新模式涌現，政策供給不斷創新

重慶象嶼汽車公司負責人陳慷益的辦公地，今年從福建遷到了重慶。重慶自貿區創新實施的“鐵路運輸信用證結算”，讓他看到了“陸運”勝過“海運”的前景。

“以前銀行只認可海運提單，不認可鐵路提單。我們通過中歐班列開展平行汽車進口業務，必須提前電匯全款，海運則可以貨到付款。相比而言，陸運雖然節約了20多天時間，但資金方面的壓力大。”陳慷益說，“現在問題解決了，平行進口汽車到了重慶進行保稅貿易，資金壓力還能再減小。”

今年3月，首批以鐵路信用證作為國際結算方式的平行進口汽車，由中歐班列運抵重慶鐵路口岸。如今，重慶自貿區已實現規模化和常態化應用“鐵路運輸信用證結算”，平行進口汽車數量大增，品種也愈發多樣。

第一批“吃螃蟹”的，還有華科融資租賃有限公司。“飛行模擬器的融資租賃，在內陸沒人做過。根據我們提出的訴求，重慶自貿區專門派團隊到天津學習，推動項目實施。”公司行政人事部總經理劉小川說，“從項目公司登記注冊到引進設備，最后出區交付承租人，前后不到5個月，效率遠超預期。”

“自貿區的政策利好，吸引不少企業參與融資租賃業務，為重慶引進更多更好的高端設備。”劉小川說，華科融資租賃有限公司已經完成兩單飛行模擬器租賃業務。

中國與新加坡互聯互通南向通道實現常態化運行；企業在32個“一帶一路”參與國家采用人民幣結算，金額超過200億元，同比增長30.2%……重慶自貿區的一系列探索實踐，源自政策供給的不斷創新。

重慶自貿區全面復制前兩批自貿區改革成功經驗，推動落實改革試點任務，形成13個改革創新典型案例、34項制度創新成果。由重慶海關推出的自主備案、自定核銷周期、自主核報、自主補繳稅款和簡化業務核準手續的“四自一簡”監管創新，已在全國推廣。

新措施頻出，帶來更多發展機遇

重慶自貿區優化營商環境，創新實施商事主體注冊登記“五辦”：網上辦、馬上辦、隨地辦、輔導辦、幫你辦；涉稅事項全面實施“最多跑一次”“全程網上辦”。在第三批自貿試驗區中，重慶率先建成區域識別系統，正式運行大數據監管信息平臺，成立商標審查協作中心，組建法制保障工作組，事中事后監管和主體權益保護體系不斷完善。

在九龍坡區，福中集團就享受到“一口受理、同步審批”的“一窗式”服務。即便來自沿海發達地區，重慶福中集團品牌總監朱春燕也為此點贊：“3個工作日內，7家公司完成注冊，‘重慶速度’讓人刮目相看。”

“對于企業來說，政策吸引力主要體現在三個方面：準入更便利、限制更少，企業在經營過程中得到的制度政策供給更充足。”重慶自貿區辦公室副主任付嘉康表示，“這也是自貿區改革創新的方向。”

“企業需求‘倒逼’機制創新，在自貿區成為常態。”重慶泓藝九洲國際文化藝術發展有限公司董事長張航說，企業發展過程中，提出“報稅延展、跨關區”等需求，很快得到政策層面的響應，還為企業開通了一般納稅人資格。張航認為，“‘未明令禁止即可創新嘗試’，凸顯了自貿區的包容度和自由性，為企業創造了更多的創新發展機會。”

令韓國RB集團株式會社副董事長張曉燕心動的制度紅利，是自貿區放寬對外商投資準入的限制。

“審批變備案，優化了流程，縮短了外企投資落地的時間。我們已經成立了2家中外合資醫院。下一步，頂尖醫療設備的引入、國際醫生團隊的執業，也都能在自貿區找到相應的解決方案。”張曉燕說。

新業態落戶，激活經濟發展潛力

清晨，來自泰國的活蝦已經擺到了重慶主城區多個水產市場的攤位上。“只用4小時，活蝦就通過了各類檢查，直達重慶人的菜籃子。”轉運水產的物流公司負責人感慨。

通過國際客貨運航線，泰國活蝦“直飛”重慶，再轉運銷售市場乃至端上市民餐桌，最快不到10小時。在重慶自貿區，“空檢通放”的監管模式探索，讓進口大宗食品流程時間縮短80%以上。由“南向”通道從泰國和越南進口的水果，經云南磨憨口岸直達重慶口岸，時間只需江海聯運的1/4。

建設“鐵、公、水、空”多式聯運體系，開展進出口貨物國際采購、分撥業務，構建進口貨物專業市場和進口商品分銷體系……貿易新業態正激活重慶經濟發展潛力，并悄然改變市民生活。

中國（重慶）國際貿易單一窗口上線以后，企業只需進入1個系統，有關單據只需提交1次，企業通關時間縮短10%以上，成本下降10%以上。通關效率提升，促成企業成本漸減，并帶動終端消費價格下降。

“分撥中心 直營銷售”模式，為重慶累計引進55家企業，涉及3萬種商品品類，交易額超過18億元。當當旗艦實體書店、蘇寧易購、無人超市GOGO等一批智慧零售、跨境電商紛紛落戶自貿區。

融資租賃、全球維修業務順利起步，飛機保稅租賃實現突破，跨境電商、汽車進口規模不斷擴大……在重慶自貿區的新框架下，傳統加工貿易產業隨之改造提升，帶來了零部件和智能終端出口的放量增長。

《 人民日報 》（ 2018年08月19日 01 版）