減流程提效率 科學管到位“服”（壯闊東方潮 奮進新時代——慶祝改革開放40年）

直到撕開快遞包裝紙，寧夏新力來建筑勞務有限公司負責人余云華仍心存疑惑。捧著蓋有大紅章的安全生產許可證，他才不由驚嘆：“才兩個工作日就辦好了！”

寧夏回族自治區政務服務中心對申辦事務的申請、預審、初審、決定等環節全流程網上辦理，通過郵政特快專遞寄出。余云華從事建筑行業多年，過去習慣了“門難進、臉難看、事難辦”，如今不禁豎起大拇指：“‘放管服’，真便民！”

服務發展

市場主體增長3/4

走進銀川市市民大廳，首先映入眼簾的是3年前被永久封存陳列的69枚審批公章。銀川將原來26個部門、150多個審批職責全部納入市行政審批服務局，集中在市民大廳辦理。

“只有更徹底地‘放’，科學有效地‘管’，積極到位地‘服’，才能真正推動政府職能轉變。”自治區主席咸輝說。

如何更徹底地“放”？最大限度壓縮辦事時間、簡化辦事流程。寧夏從自治區、市、縣三級的50個行業系統、915個部門，抽調2000多人對全區政務服務事項進行3個月梳理研究。

銀川市行政審批服務局施工許可處的吳曉玲有點興奮：“可不見面辦理的服務事項有24725項，能夠在寧夏政務服務網實現網上辦、集中批、聯合審、區域評、代辦制。”今年下半年起，全區超過80%的政務服務事項將實現不見面辦理。

如何積極到位地“服”？增進辦事便利、提升服務品質。今年6月起，寧夏在前期已經實現“三十三證合一”的基礎上，將國家層面整合的證照事項全部納入自治區“多證合一”改革范疇，并將11項涉及企業、個體工商戶、農民專業合作社的證照事項整合到營業執照上，實行“四十四證合一”，改革擴容升級。

“放”，激發的是市場活力；“服”，增添的是發展動力。截至今年6月底，寧夏已頒發“多證合一”營業執照59735份，全區市場主體總量達到55.99萬戶，較2014年初商事制度改革前增長了75%。

過去“以審代管”，現在“審管分離”，事中事后監管如何跟上？記者登錄國家企業信用信息公示系統（寧夏），點擊“經營異常目錄”，全區未按時年報和在公示抽查中發現問題的企業，一目了然。

“該系統實現了涉企信息一個平臺歸集、公示、共享及違法失信企業協同監管和聯合懲戒。”自治區工商局相關負責人介紹說，截至去年底，系統訪問量達7130萬人次，查詢量達4980萬人次，“通過聯合懲戒、信用約束等機制，事中事后監管新模式初步成型。”

關注民生

群眾少跑甚至不跑路

銀川市永寧縣望洪鎮新華村的孫玉才老人，在村里的代辦點上傳資料后，鎮民生服務中心便受理了申請，辦理意見還會以短信形式通知到本人。孫老漢足不出戶，就能領到自己的老年證。

如何把政務服務延伸到“神經末梢”？寧夏交出了答卷：讓數據多跑路，讓群眾少跑甚至不跑路。

近年來，自治區、5個地級市、22個縣區和寧東管委會相繼建成了規范化政務服務大廳。在此基礎上，寧夏力爭公共服務城鄉均等，加大基層服務網絡延伸覆蓋力度。全區247個鄉鎮（街道）全部建成了民生服務中心，已有2723個村（社區）建成了為民辦事代辦點。

目前，寧夏絕大多數行政村的群眾，都能像孫玉才一樣在家門口的代辦點辦事；35件事項基本實現不出村辦理，老年證、參保登記、養老保險待遇核準等6項實現全區通辦，覆蓋區、市、縣、鄉、村的五級政務服務體系全面建成。

數據多跑路，怕就怕一路上“柵欄”林立：由于過去條塊分割等機制弊端，“信息孤島”一直是困擾政務信息化整合的老大難問題；想讓數據多跑路，但數據需要“跨欄”，怎能跑得快？

矛盾所在，就是改革所向。寧夏政務服務網與發改委投資在線審批監管平臺、水利廳“水慧通”、公安交管、人社醫保社保等9個專業審批系統完成對接，并接入住建廳、工商局等21個網上綜合服務旗艦店……近兩年來，寧夏大力整合各類審批系統，實現了政務服務跨部門、跨層級、跨區域的協同聯辦，大幅提高了審批效率。

隨著今年年初寧夏政務服務網正式上線，這“一張網”已經覆蓋區、市、縣、鄉、村五級786個審批部門，局部實現了“統一身份認證、單點登錄、全網通辦”；截至目前，在線注冊的企業和個人用戶超過1.6萬個，在線申報受理達7.2萬多件——數據多跑路，跑出加速度。

自我改革

第二輪審批制度改革“破冰”

如今在銀川，新開辦一家企業的用時，再不以日計，而是以小時甚至分鐘計。

今年銀川市全面實施第二輪審批制度改革，明確企業開辦控制在1個工作日以內。通過優化行政審批流程，將涉及審批、刻章、開戶、稅務等5家單位的6個環節整合到一條流水線上，實現了企業開辦一日辦結，目前已有1238家企業體驗到改革帶來的便捷。

第二輪審批制度改革，是對第一輪的“自我改革”。陳列于銀川市民大廳的封存公章，成為“過去時”；隨著3年多來第一輪改革的運行，審批流程優化整合不夠、部分事項游離于大廳之外、企業項目報批嚴重割裂、部分企業特別是工業企業對改革的認可度不高等問題凸顯。

改革只有進行時，沒有完成時。第二輪改革，銀川依托政務服務新平臺建設，緊扣企業注冊準入準營和建設項目報批兩條主線，推出了“1 N”審批服務模式，提出將企業開辦控制在1個工作日、投資項目審批控制在30個工作日以內。

所謂“1 N”，就是申請人可在一個窗口一次遞交一套材料，同時激活N個事項辦理，在單個事項最長辦理期限內取得N項審批結果，有助于實現多證聯辦、一窗N證、多評合一、節省開支，充分釋放信息共享的紅利。

據銀川市行政審批服務局負責人介紹，下一步，將對98個事項實行按小時計件，對189個事項實行按分鐘計件。考量政府治理能力的尺度，在深化改革中不斷落小落細落實。