社保劃轉不會增加企業總體負擔 為推進全國統籌奠定基礎

社保名義費率仍偏高

自2015年以來，我國先后4次降低社保費率，總體社保費率從41%降到37.25%，減少企業成本約3150億元。今年，人社部、財政部聯合發布《關于繼續階段性降低社會保險費率的通知》，自今年5月1日起，繼續階段性降低社會保險費率。但是，目前社會保險的名義費率還是偏高，不少企業感到負擔偏重。

與此同時，由于我國社會保險繳費制度強制性不足，一些企業和職工繳納社會保險費的意識較差，導致社會保險征收率偏低，實際費率與名義費率存在一定差距。

“當前，我國人口老齡化形勢嚴峻，必須深入推進養老保險制度改革，其中包括規范養老保險繳費政策。我國目前社保名義費率較高的重要原因之一是繳費基數、征收率較低。”劉昌平說。

社會保險費交由稅務部門統一征收后，征管能力和征管效率提升，有利于為整體降低費率爭取更大空間，促進降低社保費率。從這個角度看，對于依法繳費的企業來說，由稅務部門征收后，社保費負擔會逐步合理下降。“在改革中，做實費基與降低費率應同步考慮。”馮俏彬說。

對外經貿大學保險學院副院長孫潔也認為，當前社會保險尤其是養老保險，到了進一步降低費率的時機。“以前存在一些繳費基數不實、漏繳、少繳等問題，現在一方面要加強征管，一方面應下調社保費率。”

8月20日舉行的稅務總局等5部門聯合會議指出，“通過改革，構建起職責清晰、流程順暢、征管規范、協作有力、便民高效的社會保險費和非稅收入征繳體制機制，將有利于為提高社會保險費統籌層次奠定良好基礎，有利于為研究推進適時完善繳費比率和推進非稅收入法治化進程奠定良好基礎”。9月6日，國務院常務會議再次強調“抓緊研究適當降低社保費率”，說明了國家對降低社保費率的統籌考慮與推進。

降低社保負擔問題在各地受到高度重視。廣東省政府近日發文，明確提出“降低企業社會保險成本”，推進全省養老保險省級統籌，執行全省統一的企業養老保險單位繳費比例，單位繳費比例高于14%的按14%執行；合理確定企業養老保險繳費基數上下限，逐步過渡至全省統一標準。

專家建議，有關部門應及時啟動社會保險費收入測算工作，摸清費基、費率和收入底數，測算收入變化情況，結合經濟整體運行情況，妥善處理好征管力度與社會可承受程度的關系，把優化征管與減稅降費統籌考慮。

“‘降成本’作為供給側結構性改革重要任務之一，要求降低企業稅費負擔。社保基金繳費在企業稅費負擔中占較大比例，社保費率在未來仍需繼續下調。在名義費率只降不升的前提下，只有提高實際征收率，才能緩解財政壓力，將企業的繳費負擔降在明處，保證公平。”張斌說。（經濟日報·中國經濟網記者曾金華）