麻辣財(cái)經(jīng)：稅務(wù)接手社保費(fèi)后，如何實(shí)現(xiàn)總體負(fù)擔(dān)不增加？

最近一段時(shí)間，有關(guān)社保費(fèi)征收的話題備受關(guān)注并引發(fā)熱議，原因就在于從明年開始，社保費(fèi)將統(tǒng)一劃歸稅務(wù)部門征收。不少人擔(dān)心，稅務(wù)部門的征收能力肯定要更強(qiáng)，社保費(fèi)“操作空間”越來越小，如果社保費(fèi)按規(guī)定足額繳納，可能意味著企業(yè)和個(gè)人會(huì)加重。特別是一些以前社保費(fèi)按最低標(biāo)準(zhǔn)繳納的中小企業(yè)負(fù)擔(dān)將普遍加重，造成企業(yè)用人成本上升，經(jīng)營(yíng)困難。

這個(gè)問題咋解決？日前國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議一錘定音：目前全國(guó)養(yǎng)老金累計(jì)結(jié)余較多，可以確保按時(shí)足額發(fā)放，在社保征收機(jī)構(gòu)改革到位前，各地要一律保持現(xiàn)有征收政策不變，同時(shí)抓緊研究適當(dāng)降低社保費(fèi)率，確保總體上不增加企業(yè)負(fù)擔(dān)。

社保費(fèi)轉(zhuǎn)稅務(wù)部門征收后，如何在規(guī)范征收的基礎(chǔ)上，確保總體上不增加企業(yè)負(fù)擔(dān)？在依法征收、規(guī)范征收的基礎(chǔ)上，降低社保費(fèi)率的空間有多大？麻辣財(cái)經(jīng)采訪了有關(guān)專家，一起來聽聽他們的看法。

“社保轉(zhuǎn)稅”增負(fù)被夸大，目前近半社保費(fèi)已由稅務(wù)部門征收

在一些人的說法中，稅務(wù)部門好似洪水猛獸，一旦稅務(wù)部門接手社保費(fèi)，企業(yè)就沒有活路了。這種臆想，恐怕源自對(duì)我國(guó)當(dāng)前社保費(fèi)征收的歷史和現(xiàn)實(shí)缺乏了解。

實(shí)際上，早在1999年，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《社保費(fèi)征繳暫行條例》就明確社保費(fèi)可以由稅務(wù)部門征收，也可由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)征收，由此確立了我國(guó)社保費(fèi)二元征收主體體制。截至2017年底，全國(guó)有24個(gè)省區(qū)市稅務(wù)部門不同程度參與了社保費(fèi)征收，征收額已占到全國(guó)社保費(fèi)總收入的43.3%，基層稅務(wù)部門的征管能力、征管效率得到了社會(huì)各界的廣泛認(rèn)可。

那么這些已經(jīng)由稅務(wù)部門征收的地區(qū)，真的出現(xiàn)了社保費(fèi)大幅上漲并造成企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難嗎？

總體看，稅務(wù)部門接手的地區(qū)，社保費(fèi)均呈現(xiàn)合理增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。以河南為例，2017年劃轉(zhuǎn)稅務(wù)部門征收當(dāng)年，企業(yè)職工5項(xiàng)社保費(fèi)收入增長(zhǎng)13.27%，可比口徑增長(zhǎng)約14%，這其中，有8個(gè)百分點(diǎn)是因?yàn)楣べY自然增長(zhǎng)，只有約6個(gè)點(diǎn)是稅務(wù)部門依法堵漏增收和配合人社部門參保擴(kuò)面帶來的增長(zhǎng)。在一些稅務(wù)全責(zé)征收地區(qū)，如遼寧、黑龍江、福建、廈門、廣東近5年平均增長(zhǎng)率分別為7.47%、6.23%、12.90%、12.60%、12.48%，征收工作總體都較為平穩(wěn)，社會(huì)各方反映也較為平靜，既未出現(xiàn)企業(yè)負(fù)擔(dān)大幅增加，也未引起社會(huì)不良反映。

不僅如此，從總體上看，稅務(wù)部門征收社保費(fèi)的地區(qū)，還出現(xiàn)了費(fèi)基逐年做實(shí)、費(fèi)率穩(wěn)中有降、收入平穩(wěn)增長(zhǎng)的良好態(tài)勢(shì)。比如廣東省江門市，稅務(wù)部門統(tǒng)一征收基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)后的2005年—2017年，養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)繳費(fèi)戶數(shù)年均增長(zhǎng)8.6%，繳費(fèi)人數(shù)年均增長(zhǎng)7.2%，人均繳費(fèi)基數(shù)年均增長(zhǎng)14%，社保費(fèi)收入年均增長(zhǎng)為17.8%。同時(shí)，該市社保費(fèi)率由劃轉(zhuǎn)前的17%，逐步降低至13%。

2017年，國(guó)務(wù)院委托中國(guó)社科院成立專家組，對(duì)我國(guó)社保費(fèi)征繳體制進(jìn)行綜合評(píng)估。專家組的主要結(jié)論是：稅務(wù)部門征收社保費(fèi)和非稅收入，能實(shí)施稅費(fèi)協(xié)同管理，具有效率更高、成本更低、執(zhí)法更規(guī)范的專業(yè)優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，將社保部門及其經(jīng)辦機(jī)構(gòu)從繁重的征收任務(wù)中解脫出來，能夠更加聚焦主業(yè)，集中精力把參保擴(kuò)面、參保登記、權(quán)益記錄、待遇發(fā)放等工作做得更好。

正是由于看到了稅務(wù)部門征收社保費(fèi)的好處，國(guó)家才下決心進(jìn)行改革，將社保費(fèi)全部劃轉(zhuǎn)稅務(wù)部門統(tǒng)一征收。

“社保費(fèi)劃轉(zhuǎn)稅務(wù)部門統(tǒng)一征收，主要是為了降低征納成本，理順職責(zé)關(guān)系，提高征管效率，并非出于增加社保費(fèi)收入的目的。”上海財(cái)經(jīng)大學(xué)教授胡怡建認(rèn)為，社保費(fèi)劃轉(zhuǎn)稅務(wù)部門征收后，繳費(fèi)的規(guī)范性更高，能夠更好實(shí)現(xiàn)社保資金長(zhǎng)遠(yuǎn)的安全、均衡和可持續(xù)增長(zhǎng)，從長(zhǎng)期來看，將增加員工個(gè)人的領(lǐng)取待遇。

做實(shí)基數(shù)、降低費(fèi)率，最終實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定負(fù)擔(dān)的目標(biāo)

近年來，我國(guó)大力實(shí)施減稅降費(fèi)政策，這樣的大背景帶來了一些人對(duì)社保費(fèi)的誤解，認(rèn)為社保費(fèi)也是加在企業(yè)和個(gè)人身上的另一種稅收，加強(qiáng)社保費(fèi)征管是一種變相的加稅行為。那么，是不是像有些人所說，社保費(fèi)越低越好呢？

首先需要明確的一點(diǎn)是，社保費(fèi)與稅收不同，它不是國(guó)家財(cái)政收入，而是老百姓的“養(yǎng)命錢”，是民生的“安全網(wǎng)”，是社會(huì)的“穩(wěn)定器”，事關(guān)億萬家庭幸福，事關(guān)國(guó)家長(zhǎng)治久安。

“長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，少繳社保對(duì)個(gè)人來說損失很大。”對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)教授孫潔說，現(xiàn)在一些企業(yè)為追求短期利益，不依法履行社會(huì)責(zé)任，隱瞞實(shí)際工資水平，不如實(shí)申報(bào)社保費(fèi)，甚至不繳社保費(fèi)，而一些年輕職工，因?yàn)檠矍吧顗毫Υ螅攵嗄霉べY，不考慮自己將來養(yǎng)老醫(yī)療方面的事，默許了企業(yè)的做法，這實(shí)質(zhì)上是對(duì)職工未來權(quán)益的侵犯。

中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）教授馮俏彬認(rèn)為，隨著社保費(fèi)征管更規(guī)范、更高效，原來少繳或不繳社保費(fèi)的職工，當(dāng)期實(shí)際可支配收入可能確實(shí)會(huì)減少一些，但對(duì)職工個(gè)人來說，并不是吃虧了，這部分收入最終還是職工個(gè)人的，這既是對(duì)在職職工未來社保權(quán)益的保障，也是對(duì)當(dāng)前已退休職工待遇的保障。

“社保費(fèi)絕不是越低越好，不合理地降低社保費(fèi)、社保費(fèi)的漏繳欠繳，最終可能帶來普通人社會(huì)福利待遇的降低，并給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成嚴(yán)重?fù)p害。”中國(guó)人民大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院教授朱青說。

以養(yǎng)老保險(xiǎn)為例，受到人口結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的制約，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)各地苦樂不均的狀況普遍存在著，撫養(yǎng)比最高的廣東是1比9.2，就是1個(gè)老人由9.2個(gè)人來供養(yǎng)，而最低的黑龍江是1比1.3，1個(gè)老人由1.3個(gè)人來供養(yǎng)，只有實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌才能讓各地的老人都能安享晚年，這也就客觀上要求各地社保費(fèi)必須統(tǒng)一足額地征收。

“加強(qiáng)社保費(fèi)征管，既是保證社保費(fèi)可持續(xù)增長(zhǎng)的需要，也是實(shí)現(xiàn)制度公平的需要。”中國(guó)社科院研究員張斌認(rèn)為，過去那種所謂的社保費(fèi)“操作空間”，實(shí)際上是在損害企業(yè)之間的公平競(jìng)爭(zhēng)，是在損害普通職工的合法權(quán)益，通過努力依法應(yīng)收盡收，才能促進(jìn)地區(qū)間、企業(yè)間、繳費(fèi)人群間的負(fù)擔(dān)公平。

在努力實(shí)現(xiàn)有效征收的同時(shí)，針對(duì)一些企業(yè)負(fù)擔(dān)的實(shí)際，我國(guó)社保費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)也在不斷降低。2015年以來，我國(guó)先后4次降低社保費(fèi)率，總體社保費(fèi)率從41%降到37.25%，減少企業(yè)成本約3150億元。今年，人社部、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于繼續(xù)階段性降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率的通知》，自今年5月1日起，繼續(xù)階段性降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率。

9月6日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議再次強(qiáng)調(diào)，在社保征收機(jī)構(gòu)改革到位前，各地要一律保持現(xiàn)有征收政策不變，同時(shí)抓緊研究適當(dāng)降低社保費(fèi)率，確保總體上不增加企業(yè)負(fù)擔(dān)，以激發(fā)市場(chǎng)活力，引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期向好。

張斌認(rèn)為，社保費(fèi)劃轉(zhuǎn)稅務(wù)部門統(tǒng)一征收后，在征管能力增強(qiáng)的基礎(chǔ)上，社保費(fèi)能夠?qū)崿F(xiàn)應(yīng)收盡收、應(yīng)保盡保，這樣才能為整體降低費(fèi)率爭(zhēng)取更大空間。從這個(gè)角度看，對(duì)于依法繳費(fèi)的企業(yè)來講，稅務(wù)部門征收后，社保費(fèi)會(huì)逐步實(shí)現(xiàn)合理下降。

“一方面要做實(shí)基數(shù)，把過去不合理偷漏掉的社保費(fèi)收上來，一方面要降低費(fèi)率，把社會(huì)整體社保費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)降下去，最終實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定負(fù)擔(dān)的目標(biāo)。”胡怡建認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)總體上不增加企業(yè)負(fù)擔(dān)的要求，不能依靠少繳或欠繳社保費(fèi)，而是要通過階段性降低社保費(fèi)率來實(shí)現(xiàn)，對(duì)于一些負(fù)擔(dān)較重的中小企業(yè)，還要有針對(duì)性的出臺(tái)過渡性政策，幫助他們合理應(yīng)對(duì)社保費(fèi)征管改革。（人民日?qǐng)?bào)中央廚房·麻辣財(cái)經(jīng)工作室吳秋余 李麗輝）