證照分離改革：“先證后照”到“照后減證”變了什么

9月12日國務院常務會議指出，要在全國有序推開已在上海自貿區等地試點的“證照分離”改革，破解“準入不準營”難題，以優化營商環境，更大激發市場活力。會議還提出要再壓減工業產品生產許可證三分之一以上并簡化審批，提出從今年11月10日起，在全國對第一批上百項涉企行政審批事項推進“照后減證”。

從最初的“先證后照”，到如今的“照后減證”，變的是什么？“準入不準營” 隱形壁壘如何打破？ 9月13日晚，國務院發展研究中心研究員任興洲和央視財經評論員劉戈做客《央視財經評論》演播室，深度解析。

從“先證后照”到“照后減證” 變的是什么？

名詞解釋：

照：一般指營業執照，是市場主體資格的證明；

證：市場主體在從事特定活動時，由行政機關依法審查準予后頒發的許可證書，是特定行業的從業資格。

任興洲：掃除準入障礙 打通經營通道

國務院發展研究中心研究員任興洲：證和照好比是企業進入市場的兩把鑰匙，它們合在一起，企業才能夠真正進入，才能真正的經營落地。只給一把，另一把不給，只是個半拉子工程，企業真正想經營是做不到的。所以這一次提證照分離，尤其是照后減證，就是要掃除障礙，真正打通讓企業能夠經營的通道。

劉戈：“證照分離”、“先照后證”促進了企業數量的增加

央視財經評論員劉戈：2014年商事制度改革以來企業數量大大增加，四年增加了大概6000多萬市場主體，其中3100萬是企業，手續簡化應該說發揮了很重要的作用。最簡單的例子，開餐飲店，以前首先要拿到衛生許可證、消防、排污證才能去辦執照，現在可以先把營業執照辦下來，再去辦一些必要的許可證，有些行業甚至還會減少一些不必要的許可，而個體經營就更簡單了，這就增加了人們辦企業的積極性。

“準入不準營” 難題怎么解？

任興洲：做好改革的加減法 釋放微觀主體活力

國務院發展研究中心研究員任興洲：首先是減少證的數量，市場能夠調解的，行業協會可以自律管理的，就徹底放了；再一個，企業一企一證，就絕不辦兩個證；還有就是把不必要的繁文縟節的程序減掉。而加法，除了服務，比如“多規合一”的一站式服務，更多體現在監管思路的變革上。把前面進來的大門打開，事中事后監管就要跟上，而且是科學監管、公正監管、動態監管，以及利用市場經濟的手段監管。比如這一次提到用認證的方法，包括強制認證和企業自愿認證等等，把這些加在一起，提高監管能力和水平，是這一次改革能否成功的關鍵。

劉戈：“準入不準營”影響民間投資積極性

央視財經評論員劉戈：4年來增加了很多企業，但這些增加的企業現在是不是都在營業？這個數字一時可能拿不到，但平時調研的時候有一些感受，一些企業發現辦照辦證比以前簡單得多，但進來后會發現，還是有很多無形的門檻。比如說前幾年取消的房地產經紀人的資格許可，但據我了解，一些地方開辦中介門市部，還是要拿這個證，聽到的信息和實際情況不一樣，一定會影響到民間投資積極性。

進一步簡化審批流程 空間有多大？

任興洲：簡化審批流程空間大小 關鍵看改革決心

國務院發展研究中心研究員任興洲：昨天國務院常務會議上就把工業產品的許可證減少了三分之一，減的力度是很大的，所以關鍵是我們改革的決心。現在中央有決心，國務院有決心，主管部門的市場監管總局，還有各個主管部門，只要有改革的決心，辦法總比問題多。

劉戈：治療“證照依賴癥”要下點猛藥

央視財經評論員劉戈：還是以房地產經紀人資格舉例，現在資格考試仍然很熱，我問考這個證有什么用？回答是可以出租，一年可以拿到大概2000—4000塊錢。作為個人許可的資格現在不用了，但是注冊房地產經紀公司還用得著，然后交易的時候也需要，這實際上就是證照依賴癥一直存在的原因。真正要取消這些證，會面臨很強很強的阻力。所以說，真要下決心取消，對于取消的時間、什么情況下還能用，應該有更細更嚴格的一些要求。

任興洲：持續優化營商環境 降低市場準入的制度成本

國務院發展研究中心研究員任興洲：微觀主體是經濟最基本的細胞，這個細胞活不活是整個機體活不活的關鍵。證照分離也好、照后減證也好，都是為了釋放微觀主體的活力。現在經常說降稅、降低融資成本，當然也很必要，但千萬不要忽略了制度成本。我們在企業準入方面，還有很多的制度在束縛著市場主體，有一些是隱形的，看著證發得很快，但通往經營的路上還有那么多困難和障礙，必須要下決心解決。

劉戈：與其用證照立門檻 不如為企業發展搭樓梯

央視財經評論員劉戈：對于未來可能成長成參天大樹的很多小微企業來說，如果一開始發展的時候，碰到的都是很高的門檻，它就過不去，也獲得不了成長的機會。與其設置這樣的高門檻，不如搭樓梯，讓它一個臺階一個臺階走，通過應有的服務，當然還有監管，讓好的企業能夠成長起來。