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這是上海浦東自由貿易試驗區（2013年9月26日攝）。 新華社記者陳飛攝 從一個到一群，當好改革開放排頭兵——第一個保稅區、第一個國家綜合配套改革試驗區、第一個自由貿易試驗區，浦東的開發開放實踐，得益于黨中央的親自謀劃，是頂層設計和基層創新相結合的輝煌成果 “走下飛機，你可以從遠郊的浦東機場搭乘世界上最快的列車，來一趟時速250英里的8分鐘巔峰之旅”——2006年4月，《今日美國》報道。 420.5米高的金茂大廈，492米高的環球金融中心，632米高的上海中心。站在黃浦江畔的外灘眺望過去，浦東陸家嘴區域的三幢摩天大樓，勾勒出優美的城市天際線。 比物理高度更受人關注的，是浦東開發開放28年來一直以探索者的姿態勇立潮頭，把握一次又一次改革機遇，創造一個又一個發展奇跡。 美國摩根大通集團投資的摩根資產管理（上海）有限公司，就落戶在陸家嘴的樓群中。人們形容，這里的每一棟摩天大樓，都是一條站立的金融街。 “受益于中國的金融改革開放，我們在2016年落戶上海自貿區，成為中國首批外商獨資資產管理機構。”摩根資管副總經理周玲玲說，公司目前已獲批QDLP資格，可以向境內投資者發行基金，幫助他們進行資產的多元化配置。 這樣的第一、首個，在浦東開發開放的歷史還有數十個之多： 1990年，中國第一個保稅區——浦東的外高橋保稅區批準建立。 1995年，第一家進入中國的外資銀行——日本富士銀行上海分行在浦東開張營業。 2005年，國務院批準浦東在全國率先開展綜合配套改革試點。 2013年，中國首個自貿區——中國（上海）自由貿易試驗區從浦東起航。 一項項“第一”，猶如一次次“破冰”。黨的十八大以來，黨中央要求上海當好全國改革開放排頭兵、創新發展先行者。上海市委要求，浦東當好排頭兵中的排頭兵、先行者中的先行者，勇當新時代全國改革開放和創新發展的標桿。 “排頭兵”意味著擔當與責任，“先行者”意味著勇氣和探索。 以開放促改革、促發展，這是國家現代化建設的法寶，也是浦東開發的使命—— 2013年上海自貿區成立后，拿出了中國第一張外商投資負面清單，對負面清單之外的領域，將外商投資由核準制改為備案制。從“正面清單”到“負面清單”，代表著政府管理方法和思維的巨大變化：限制自己的權力，讓市場和企業發揮更大的作用。 隨著開放力度的不斷加大，負面清單的長度不斷縮短。從最早的190條，縮短到最新的48條。 今年上半年，兩家位于上海自貿區的外資保險經紀公司——韋萊保險經紀公司和怡和保險經紀公司，獲準成為全國首批擴大經營范圍的外資保險經紀機構。 經營范圍的擴大，使得韋萊從原來占比3%-5%左右的企業保險市場進入到了100%的全領域保險市場。韋萊保險經紀有限公司總經理徐匯智對此既興奮又忐忑：“就像原來在小江小河里游泳，一下子來到了大海里一樣?！?/p> 更多外資機構正從浦東的擴大開放中嗅得商機。來自上海自貿區管委會陸家嘴管理局的信息顯示，今年3月，英國最大的保險公司——保誠集團在陸家嘴設立了資產管理公司。截至目前，全球39家知名資管公司在陸家嘴設立了50余家資產管理類機構；全球資產管理規模排名前10的資管機構中，已有貝萊德、先鋒領航、富達等9家落戶浦東。 “如果說陸家嘴是經濟戰場，樓宇就是我們的生產車間。”陸家嘴管理局辦公室副主任何建木表示。位于陸家嘴核心地段戶外大屏上跳動的數字，無時無刻不在牽動著國際金融的神經。 不要政策優惠，不搞稅收洼地。制度創新，是浦東一以貫之的方向—— 今年9月初，國家藥品監督管理局發布公告，治療轉移性結直腸癌的國產創新藥“呋喹替尼”膠囊獲批上市。聽到這個消息，“呋喹替尼”研發方——和記黃埔醫藥首席科學官蘇慰國博士感慨萬千。 11年前，從美國輝瑞回國創業的蘇慰國在浦東張江高科技園區一間咖啡館與同事聊天時，忽然來了靈感。因為要出差，他找來一張餐巾紙，在上面畫了一個化學式結構后匆匆離開。兩周后，這個化合物被合成出來，這便是今日獲批的“呋喹替尼”原型。 從科學家的靈感變成治病救人的抗癌新藥，其間該有多少驚險跨越？“回頭來看，技術創新固然重要，但沒有制度創新的助推，很多靈感可能落不了地?！碧K慰國說。 企業初創時，買不起動輒數百萬元的研發儀器，張江獨創性地建設公共技術服務平臺，讓科學家“背著書包來創業”。新藥研發出來了，自建生產廠房又是一筆龐大的開支。張江在全國率先開展生物醫藥代工試點，幫助創新企業完成產業化的“最后一公里”。 沒有獨特的自然資源，也沒有充裕的土地空間。開發開放28年來，制度創新已經深深融入浦東的基因。 2005年浦東向國家爭取成為首個綜合配套改革試點時，提出了“三不”原則：一不要政策，二不要項目，三不要資金。2013年上海自貿區在浦東掛牌運行，5年來，有三句話始終貫穿其間：“自貿區是國家的試驗田，不是地方的自留地；是制度創新的高地，不是優惠政策的洼地；是種苗圃，不是栽盆景”。 8年的時間，浦東的城鄉面貌變了很多。但不變的，是堅持制度創新的初心。 一花獨放不是春，百花齊放春滿園。堅持試點經驗的可復制可推廣，是浦東在全國改革大局中的自覺擔當—— 2014年5月，習近平總書記在上?？疾鞎r表示，上海自由貿易試驗區是塊大試驗田，要播下良種，精心耕作，精心管護，期待有好收成，并且把培育良種的經驗推廣開來。 從最早的“一枝獨秀”，到“四朵金花”，再到后來遼寧、浙江等七省市和海南島的加入。如今，全國已經有13個自貿區。從一個到一群，浦東在中國的自貿區戰略中發揮了領頭雁的作用，累計有100多項制度創新成果向全國復制推廣。 在上海自貿區保稅片區，一支圣誕口紅的改革故事堪稱典型：作為浦東“證照分離”改革的重要內容，“非特殊用途化妝品備案管理試點”于2017年3月1日在浦東率先啟動。從原來的審批管理調整為備案管理，進口化妝品進入中國市場的時間從原來的2至6個月大幅縮短至5個工作日。 “我們的一些季節性產品比如圣誕禮盒，現在能夠做到讓全球同步上市。以前等上幾個月的審批時間，產品就過季了?！睔W萊雅公司亞太區產品安全與法規部門負責人涂春怡說，有了好的政策支持，很多化妝品的亞洲首發會考慮放在上海進行。 “非特化妝品審批改備案”，只是浦東“證照分離”改革的一個小片段。2016年初，浦東在全國率先開展“證照分離”改革試點。對試點涉及的116項行政許可事項，分取消審批等5種方式進行改革試驗，以解決企業“辦證多”“辦證難”的問題。 9月剛剛召開的國務院常務會議決定，向全國有序推開已在上海自貿區等試點的“證照分離”改革，破解“準入不準營”的難題。 浦東試點經驗的復制推廣，在改革紅利的釋放中發揮了“放大器”效應： 西部邊陲的云南省，隨著上海自貿區保稅展示交易制度、“一站式”通關模式等試點經驗的推廣，對外貿易效率明顯提升。2017年云南省實現貨物貿易進出口1578億元，同比增長19.9%。 今年1月，浙江省制定實施《推進“證照分離”改革試點方案》，將98項行政審批事項納入改革范圍。半年來，試點事項平均辦理時間已從改革前的12天左右壓縮到4天左右。 |
