中共中央 國務院印發《鄉村振興戰略規劃（2018－2022年）》

第十篇　完善城鄉融合發展政策體系

順應城鄉融合發展趨勢，重塑城鄉關系，更好激發農村內部發展活力、優化農村外部發展環境，推動人才、土地、資本等要素雙向流動，為鄉村振興注入新動能。

第三十一章　加快農業轉移人口市民化

加快推進戶籍制度改革，全面實行居住證制度，促進有能力在城鎮穩定就業和生活的農業轉移人口有序實現市民化。

第一節　健全落戶制度

鼓勵各地進一步放寬落戶條件，除極少數超大城市外，允許農業轉移人口在就業地落戶，優先解決農村學生升學和參軍進入城鎮的人口、在城鎮就業居住5年以上和舉家遷徙的農業轉移人口以及新生代農民工落戶問題。區分超大城市和特大城市主城區、郊區、新區等區域，分類制定落戶政策，重點解決符合條件的普通勞動者落戶問題。全面實行居住證制度，確保各地居住證申領門檻不高于國家標準、享受的各項基本公共服務和辦事便利不低于國家標準，推進居住證制度覆蓋全部未落戶城鎮常住人口。

第二節　保障享有權益

不斷擴大城鎮基本公共服務覆蓋面，保障符合條件的未落戶農民工在流入地平等享受城鎮基本公共服務。通過多種方式增加學位供給，保障農民工隨遷子女以流入地公辦學校為主接受義務教育，以普惠性幼兒園為主接受學前教育。完善就業失業登記管理制度，面向農業轉移人口全面提供政府補貼職業技能培訓服務。將農業轉移人口納入社區衛生和計劃生育服務體系，提供基本醫療衛生服務。把進城落戶農民完全納入城鎮社會保障體系，在農村參加的養老保險和醫療保險規范接入城鎮社會保障體系，做好基本醫療保險關系轉移接續和異地就醫結算工作。把進城落戶農民完全納入城鎮住房保障體系，對符合條件的采取多種方式滿足基本住房需求。

第三節　完善激勵機制

維護進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，引導進城落戶農民依法自愿有償轉讓上述權益。加快戶籍變動與農村“三權”脫鉤，不得以退出“三權”作為農民進城落戶的條件，促使有條件的農業轉移人口放心落戶城鎮。落實支持農業轉移人口市民化財政政策，以及城鎮建設用地增加規模與吸納農業轉移人口落戶數量掛鉤政策，健全由政府、企業、個人共同參與的市民化成本分擔機制。

第三十二章　強化鄉村振興人才支撐

實行更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，推動鄉村人才振興，讓各類人才在鄉村大施所能、大展才華、大顯身手。

第一節　培育新型職業農民

全面建立職業農民制度，培養新一代愛農業、懂技術、善經營的新型職業農民，優化農業從業者結構。實施新型職業農民培育工程，支持新型職業農民通過彈性學制參加中高等農業職業教育。創新培訓組織形式，探索田間課堂、網絡教室等培訓方式，支持農民專業合作社、專業技術協會、龍頭企業等主體承擔培訓。鼓勵各地開展職業農民職稱評定試點。引導符合條件的新型職業農民參加城鎮職工養老、醫療等社會保障制度。

第二節　加強農村專業人才隊伍建設

加大“三農”領域實用專業人才培育力度，提高農村專業人才服務保障能力。加強農技推廣人才隊伍建設，探索公益性和經營性農技推廣融合發展機制，允許農技人員通過提供增值服務合理取酬，全面實施農技推廣服務特聘計劃。加強涉農院校和學科專業建設，大力培育農業科技、科普人才，深入實施農業科研杰出人才計劃和杰出青年農業科學家項目，深化農業系列職稱制度改革。

第三節　鼓勵社會人才投身鄉村建設

建立健全激勵機制，研究制定完善相關政策措施和管理辦法，鼓勵社會人才投身鄉村建設。以鄉情鄉愁為紐帶，引導和支持企業家、黨政干部、專家學者、醫生教師、規劃師、建筑師、律師、技能人才等，通過下鄉擔任志愿者、投資興業、行醫辦學、捐資捐物、法律服務等方式服務鄉村振興事業，允許符合要求的公職人員回鄉任職。落實和完善融資貸款、配套設施建設補助、稅費減免等扶持政策，引導工商資本積極投入鄉村振興事業。繼續實施“三區”（邊遠貧困地區、邊疆民族地區和革命老區）人才支持計劃，深入推進大學生村官工作，因地制宜實施“三支一扶”、高校畢業生基層成長等計劃，開展鄉村振興“巾幗行動”、青春建功行動。建立城鄉、區域、校地之間人才培養合作與交流機制。全面建立城市醫生教師、科技文化人員等定期服務鄉村機制。

第三十三章　加強鄉村振興用地保障

完善農村土地利用管理政策體系，盤活存量，用好流量，輔以增量，激活農村土地資源資產，保障鄉村振興用地需求。

第一節　健全農村土地管理制度

總結農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點經驗，逐步擴大試點，加快土地管理法修改。探索具體用地項目公共利益認定機制，完善征地補償標準，建立被征地農民長遠生計的多元保障機制。建立健全依法公平取得、節約集約使用、自愿有償退出的宅基地管理制度。在符合規劃和用途管制前提下，賦予農村集體經營性建設用地出讓、租賃、入股權能，明確入市范圍和途徑。建立集體經營性建設用地增值收益分配機制。

第二節　完善農村新增用地保障機制

統籌農業農村各項土地利用活動，鄉鎮土地利用總體規劃可以預留一定比例的規劃建設用地指標，用于農業農村發展。根據規劃確定的用地結構和布局，年度土地利用計劃分配中可安排一定比例新增建設用地指標專項支持農業農村發展。對于農業生產過程中所需各類生產設施和附屬設施用地，以及由于農業規模經營必須興建的配套設施，在不占用永久基本農田的前提下，納入設施農用地管理，實行縣級備案。鼓勵農業生產與村莊建設用地復合利用，發展農村新產業新業態，拓展土地使用功能。

第三節　盤活農村存量建設用地

完善農民閑置宅基地和閑置農房政策，探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”，落實宅基地集體所有權，保障宅基地農戶資格權和農民房屋財產權，適度放活宅基地和農民房屋使用權，不得違規違法買賣宅基地，嚴格實行土地用途管制，嚴格禁止下鄉利用農村宅基地建設別墅大院和私人會館。在符合土地利用總體規劃前提下，允許縣級政府通過村土地利用規劃調整優化村莊用地布局，有效利用農村零星分散的存量建設用地。對利用收儲農村閑置建設用地發展農村新產業新業態的，給予新增建設用地指標獎勵。

第三十四章　健全多元投入保障機制

健全投入保障制度，完善政府投資體制，充分激發社會投資的動力和活力，加快形成財政優先保障、社會積極參與的多元投入格局。

第一節　繼續堅持財政優先保障

建立健全實施鄉村振興戰略財政投入保障制度，明確和強化各級政府“三農”投入責任，公共財政更大力度向“三農”傾斜，確保財政投入與鄉村振興目標任務相適應。規范地方政府舉債融資行為，支持地方政府發行一般債券用于支持鄉村振興領域公益性項目，鼓勵地方政府試點發行項目融資和收益自平衡的專項債券，支持符合條件、有一定收益的鄉村公益性建設項目。加大政府投資對農業綠色生產、可持續發展、農村人居環境、基本公共服務等重點領域和薄弱環節支持力度，充分發揮投資對優化供給結構的關鍵性作用。充分發揮規劃的引領作用，推進行業內資金整合與行業間資金統籌相互銜接配合，加快建立涉農資金統籌整合長效機制。強化支農資金監督管理，提高財政支農資金使用效益。

第二節　提高土地出讓收益用于農業農村比例

開拓投融資渠道，健全鄉村振興投入保障制度，為實施鄉村振興戰略提供穩定可靠資金來源。堅持取之于地，主要用之于農的原則，制定調整完善土地出讓收入使用范圍、提高農業農村投入比例的政策性意見，所籌集資金用于支持實施鄉村振興戰略。改進耕地占補平衡管理辦法，建立高標準農田建設等新增耕地指標和城鄉建設用地增減掛鉤節余指標跨省域調劑機制，將所得收益通過支出預算全部用于鞏固脫貧攻堅成果和支持實施鄉村振興戰略。

第三節　引導和撬動社會資本投向農村

優化鄉村營商環境，加大農村基礎設施和公用事業領域開放力度，吸引社會資本參與鄉村振興。規范有序盤活農業農村基礎設施存量資產，回收資金主要用于補短板項目建設。繼續深化“放管服”改革，鼓勵工商資本投入農業農村，為鄉村振興提供綜合性解決方案。鼓勵利用外資開展現代農業、產業融合、生態修復、人居環境整治和農村基礎設施等建設。推廣一事一議、以獎代補等方式，鼓勵農民對直接受益的鄉村基礎設施建設投工投勞，讓農民更多參與建設管護。

第三十五章　加大金融支農力度

健全適合農業農村特點的農村金融體系，把更多金融資源配置到農村經濟社會發展的重點領域和薄弱環節，更好滿足鄉村振興多樣化金融需求。

第一節　健全金融支農組織體系

發展鄉村普惠金融。深入推進銀行業金融機構專業化體制機制建設，形成多樣化農村金融服務主體。指導大型商業銀行立足普惠金融事業部等專營機制建設，完善專業化的“三農”金融服務供給機制。完善中國農業銀行、中國郵政儲蓄銀行“三農”金融事業部運營體系，明確國家開發銀行、中國農業發展銀行在鄉村振興中的職責定位，加大對鄉村振興信貸支持。支持中小型銀行優化網點渠道建設，下沉服務重心。推動農村信用社省聯社改革，保持農村信用社縣域法人地位和數量總體穩定，完善村鎮銀行準入條件。引導農民合作金融健康有序發展。鼓勵證券、保險、擔保、基金、期貨、租賃、信托等金融資源聚焦服務鄉村振興。

第二節　創新金融支農產品和服務

加快農村金融產品和服務方式創新，持續深入推進農村支付環境建設，全面激活農村金融服務鏈條。穩妥有序推進農村承包土地經營權、農民住房財產權、集體經營性建設用地使用權抵押貸款試點。探索縣級土地儲備公司參與農村承包土地經營權和農民住房財產權“兩權”抵押試點工作。充分發揮全國信用信息共享平臺和金融信用信息基礎數據庫的作用，探索開發新型信用類金融支農產品和服務。結合農村集體產權制度改革，探索利用量化的農村集體資產股權的融資方式。提高直接融資比重，支持農業企業依托多層次資本市場發展壯大。創新服務模式，引導持牌金融機構通過互聯網和移動終端提供普惠金融服務，促進金融科技與農村金融規范發展。

第三節　完善金融支農激勵政策

繼續通過獎勵、補貼、稅收優惠等政策工具支持“三農”金融服務。抓緊出臺金融服務鄉村振興的指導意見。發揮再貸款、再貼現等貨幣政策工具的引導作用，將鄉村振興作為信貸政策結構性調整的重要方向。落實縣域金融機構涉農貸款增量獎勵政策，完善涉農貼息貸款政策，降低農戶和新型農業經營主體的融資成本。健全農村金融風險緩釋機制，加快完善“三農”融資擔保體系。充分發揮好國家融資擔保基金的作用，強化擔保融資增信功能，引導更多金融資源支持鄉村振興。制定金融機構服務鄉村振興考核評估辦法。改進農村金融差異化監管體系，合理確定金融機構發起設立和業務拓展的準入門檻。守住不發生系統性金融風險底線，強化地方政府金融風險防范處置責任。

第十一篇　規劃實施

實行中央統籌、省負總責、市縣抓落實的鄉村振興工作機制，堅持黨的領導，更好履行各級政府職責，凝聚全社會力量，扎實有序推進鄉村振興。

第三十六章　加強組織領導

堅持黨總攬全局、協調各方，強化黨組織的領導核心作用，提高領導能力和水平，為實現鄉村振興提供堅強保證。

第一節　落實各方責任

強化地方各級黨委和政府在實施鄉村振興戰略中的主體責任，推動各級干部主動擔當作為。堅持工業農業一起抓、城市農村一起抓，把農業農村優先發展原則體現到各個方面。堅持鄉村振興重大事項、重要問題、重要工作由黨組織討論決定的機制，落實黨政一把手是第一責任人、五級書記抓鄉村振興的工作要求。縣委書記要當好鄉村振興“一線總指揮”，下大力氣抓好“三農”工作。各地區要依照國家規劃科學編制鄉村振興地方規劃或方案，科學制定配套政策和配置公共資源，明確目標任務，細化實化政策措施，增強可操作性。各部門要各司其職、密切配合，抓緊制定專項規劃或指導意見，細化落實并指導地方完成國家規劃提出的主要目標任務。建立健全規劃實施和工作推進機制，加強政策銜接和工作協調。培養造就一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍，帶領群眾投身鄉村振興偉大事業。

第二節　強化法治保障

各級黨委和政府要善于運用法治思維和法治方式推進鄉村振興工作，嚴格執行現行涉農法律法規，在規劃編制、項目安排、資金使用、監督管理等方面，提高規范化、制度化、法治化水平。完善鄉村振興法律法規和標準體系，充分發揮立法在鄉村振興中的保障和推動作用。推動各類組織和個人依法依規實施和參與鄉村振興。加強基層執法隊伍建設，強化市場監管，規范鄉村市場秩序，有效促進社會公平正義，維護人民群眾合法權益。

第三節　動員社會參與

搭建社會參與平臺，加強組織動員，構建政府、市場、社會協同推進的鄉村振興參與機制。創新宣傳形式，廣泛宣傳鄉村振興相關政策和生動實踐，營造良好社會氛圍。發揮工會、共青團、婦聯、科協、殘聯等群團組織的優勢和力量，發揮各民主黨派、工商聯、無黨派人士等積極作用，凝聚鄉村振興強大合力。建立鄉村振興專家決策咨詢制度，組織智庫加強理論研究。促進鄉村振興國際交流合作，講好鄉村振興的中國故事，為世界貢獻中國智慧和中國方案。

第四節　開展評估考核

加強鄉村振興戰略規劃實施考核監督和激勵約束。將規劃實施成效納入地方各級黨委和政府及有關部門的年度績效考評內容，考核結果作為有關領導干部年度考核、選拔任用的重要依據，確保完成各項目標任務。本規劃確定的約束性指標以及重大工程、重大項目、重大政策和重要改革任務，要明確責任主體和進度要求，確保質量和效果。加強鄉村統計工作，因地制宜建立客觀反映鄉村振興進展的指標和統計體系。建立規劃實施督促檢查機制，適時開展規劃中期評估和總結評估。

第三十七章　有序實現鄉村振興

充分認識鄉村振興任務的長期性、艱巨性，保持歷史耐心，避免超越發展階段，統籌謀劃，典型帶動，有序推進，不搞齊步走。

第一節　準確聚焦階段任務

在全面建成小康社會決勝期，重點抓好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰，加快補齊農業現代化短腿和鄉村建設短板。在開啟全面建設社會主義現代化國家新征程時期，重點加快城鄉融合發展制度設計和政策創新，推動城鄉公共資源均衡配置和基本公共服務均等化，推進鄉村治理體系和治理能力現代化，全面提升農民精神風貌，為鄉村振興這盤大棋布好局。

第二節　科學把握節奏力度

合理設定階段性目標任務和工作重點，分步實施，形成統籌推進的工作機制。加強主體、資源、政策和城鄉協同發力，避免代替農民選擇，引導農民摒棄“等靠要”思想，激發農村各類主體活力，激活鄉村振興內生動力，形成系統高效的運行機制。立足當前發展階段，科學評估財政承受能力、集體經濟實力和社會資本動力，依法合規謀劃鄉村振興籌資渠道，避免負債搞建設，防止刮風搞運動，合理確定鄉村基礎設施、公共產品、制度保障等供給水平，形成可持續發展的長效機制。

第三節　梯次推進鄉村振興

科學把握我國鄉村區域差異，尊重并發揮基層首創精神，發掘和總結典型經驗，推動不同地區、不同發展階段的鄉村有序實現農業農村現代化。發揮引領區示范作用，東部沿海發達地區、人口凈流入城市的郊區、集體經濟實力強以及其他具備條件的鄉村，到2022年率先基本實現農業農村現代化。推動重點區加速發展，中小城市和小城鎮周邊以及廣大平原、丘陵地區的鄉村，涵蓋我國大部分村莊，是鄉村振興的主戰場，到2035年基本實現農業農村現代化。聚焦攻堅區精準發力，革命老區、民族地區、邊疆地區、集中連片特困地區的鄉村，到2050年如期實現農業農村現代化。