中央脫貧攻堅專項巡視工作前瞻：突出“專”的特點緊扣監(jiān)督主題

10月9日，國慶假期后的第二個工作日，新一輪中央巡視工作拉開帷幕。

“要持續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，提高政治站位，強(qiáng)化巡視監(jiān)督，推動落實脫貧攻堅政治責(zé)任，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供有力保障。”在當(dāng)日召開的十九屆中央第二輪巡視工作動員部署會上，中共中央政治局常委、中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長趙樂際就做好新一輪巡視工作提出明確要求。

本輪巡視是中央脫貧攻堅專項巡視，系中央巡視組首次圍繞一個主題、集中在一個領(lǐng)域開展專項巡視，在釋放為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)保駕護(hù)航強(qiáng)烈信號的同時，巡視內(nèi)容及組織方式等方面的創(chuàng)新也備受矚目。

首次集中在一個領(lǐng)域開展專項巡視

巡視是加強(qiáng)黨內(nèi)自身監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排。開展脫貧攻堅專項巡視，是圍繞黨中央重大決策部署，集中在一個領(lǐng)域加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的重要探索創(chuàng)新。這也是本輪巡視最大的亮點所在。

如此安排，雖不同于以往，但并非無跡可尋。年初印發(fā)的中央巡視工作五年規(guī)劃明確，根據(jù)黨中央重大部署、重點工作和重要事項，研究確定專項巡視任務(wù)，優(yōu)先安排扶貧專項巡視，適時開展其他領(lǐng)域?qū)ｍ椦惨暋Ｖ泄仓醒搿鴦?wù)院發(fā)布的《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的指導(dǎo)意見》中，也明確提出“中央巡視機(jī)構(gòu)組織開展扶貧領(lǐng)域?qū)ｍ椦惨暋薄?/p>

黨的十九大把精準(zhǔn)脫貧作為全面建成小康社會三大攻堅戰(zhàn)之一，作出明確部署。習(xí)近平總書記就打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)發(fā)表一系列重要講話、作出一系列重要指示。開展脫貧攻堅專項巡視，是堅決維護(hù)習(xí)近平總書記核心地位、堅決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的具體舉措，也是進(jìn)一步深化政治巡視、推動中央扶貧方針政策貫徹落實的具體行動。

納入扶貧考核的中西部22個省區(qū)市中，上一輪中央巡視已對9個省區(qū)的扶貧工作進(jìn)行了專題了解，其余13個省區(qū)市以及承擔(dān)脫貧攻堅任務(wù)的11個中央國家機(jī)關(guān)、2個中央金融企業(yè)黨組織成為本輪巡視對象。根據(jù)“中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實”的脫貧攻堅工作機(jī)制，針對相關(guān)責(zé)任主體履職情況開展重點監(jiān)督和專項檢查，正是督促推動脫貧攻堅政治責(zé)任落實的迫切需要。

同時，將巡視利劍運用于脫貧攻堅，也具有強(qiáng)烈的現(xiàn)實針對性。記者注意到，上一輪中央巡視反饋，有7個省區(qū)被明確指出脫貧攻堅中存在突出問題。如，山西脫貧攻堅不夠精準(zhǔn)、不夠扎實；河南存在扶貧攻堅精準(zhǔn)不夠、作風(fēng)不實等問題；海南脫貧攻堅工作領(lǐng)導(dǎo)不夠有力，存在“微腐敗”問題；等等。

落實脫貧攻堅政治責(zé)任的再監(jiān)督

專項巡視“專”在哪？從本輪巡視動員部署中不難找出答案。

記者了解到，本輪巡視是對被巡視黨組織落實脫貧攻堅政治責(zé)任的再監(jiān)督，將突出“專”的特點，緊緊圍繞落實黨中央脫貧攻堅方針政策、落實黨委(黨組)脫貧攻堅主體責(zé)任、落實紀(jì)委監(jiān)委(紀(jì)檢監(jiān)察組)監(jiān)督責(zé)任和有關(guān)職能部門監(jiān)管責(zé)任、落實脫貧攻堅過程中各類監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)問題整改任務(wù)等“四個落實”，深入開展監(jiān)督檢查。

這一定位也就決定了本輪巡視在提高政治站位、把握政治方向的同時，在監(jiān)督內(nèi)容上更加聚焦，不搞面面俱到。如，不開展選人用人和巡視工作專項檢查，進(jìn)一步聚焦脫貧攻堅專項巡視任務(wù)。

據(jù)介紹，本輪巡視將重點做到“八看”，即看中央脫貧攻堅方針政策精準(zhǔn)落實情況、看省區(qū)市黨委履行脫貧攻堅主體責(zé)任情況、看相關(guān)中央和國家機(jī)關(guān)按照部門職責(zé)履行脫貧攻堅責(zé)任情況、看紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)履行脫貧攻堅監(jiān)督責(zé)任情況、看各類監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)脫貧攻堅過程中問題整改落實情況、看脫貧攻堅過程中干部隊伍建設(shè)情況、看抓黨建促脫貧攻堅和基層黨組織建設(shè)情況、看東西部扶貧協(xié)作和中央單位定點扶貧工作開展情況。這也是對“四個落實”的細(xì)化、具體化。

“四個落實”和“八看”體現(xiàn)的都是“再監(jiān)督”的工作要求。根據(jù)部署，中央巡視組將在已有監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)問題的基礎(chǔ)上，結(jié)合巡視了解的情況，透過現(xiàn)象看本質(zhì)，對問題進(jìn)行再印證、再分析，對責(zé)任進(jìn)行再提醒、再督促，對已有監(jiān)督成果進(jìn)行再運用、再落實，聚焦“四個落實”深入查找問題背后的責(zé)任。

方式方法不斷創(chuàng)新升級

除監(jiān)督內(nèi)容充分體現(xiàn)“專”的特點外，本輪巡視在巡視對象、方式方法等方面也不乏新意。

本輪26個巡視對象中，既有被納入扶貧考核的13個中西部省區(qū)市，也有國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、民政部等承擔(dān)脫貧攻堅任務(wù)的中央國家機(jī)關(guān)，作為金融企業(yè)的中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和中國農(nóng)業(yè)銀行股份有限公司也名列其中。“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)的脫貧攻堅工作將是中央巡視組集中力量了解的重點。如此安排，針對性更強(qiáng)，目標(biāo)更加聚焦，有利于條塊結(jié)合、點面結(jié)合、上下結(jié)合，更加精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)并推動解決共性和深層次問題。

針對不同巡視對象的客觀實際，本輪巡視不拘泥于單一的巡視方式，有的組只巡視一個地區(qū)或單位，有的則是“一托二”，并據(jù)此合理配備人員、科學(xué)分工。組織方式的這些變化，契合專項巡視特點，有利于進(jìn)一步強(qiáng)化巡視工作的實效性。

巡視不打無準(zhǔn)備之仗。脫貧攻堅專項巡視是一次全新探索，加強(qiáng)學(xué)習(xí)、強(qiáng)化準(zhǔn)備尤為重要。

記者了解到，脫貧攻堅專項巡視工作動員部署會后，全體巡視組成員便將投入到為期一周的專題培訓(xùn)中。除培訓(xùn)時間延長外，來自中央紀(jì)委國家監(jiān)委、中央組織部、國務(wù)院扶貧辦等10余個部門單位的相關(guān)人員還將開展有針對性的政策輔導(dǎo)，幫助中央巡視組成員更好地掌握政策、熟悉工作。

充分運用好已有監(jiān)督成果，也是本輪巡視工作的一大特點。此前，中央巡視辦已會同紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和組織、審計、信訪以及國務(wù)院扶貧辦等部門，全面梳理了脫貧攻堅領(lǐng)域已有監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的問題清單等材料。各巡視組將通過梳理分析問題清單，在進(jìn)駐前初步找出被巡視地區(qū)、單位存在的主要問題，進(jìn)一步明確工作重點和主攻方向，使下一步工作更加有的放矢。

值得關(guān)注的是，此次巡視工作動員部署會專門要求巡視干部在反對形式主義、官僚主義上樹標(biāo)桿，注重工作方式方法和實際效果，做到幫忙不添亂，助力全面脫貧目標(biāo)如期實現(xiàn)。