加強(qiáng)防務(wù)合作　歐洲聯(lián)盟要開情報(bào)學(xué)校 英國(guó)尷尬

歐洲聯(lián)盟決策機(jī)構(gòu)19日批準(zhǔn)17個(gè)防務(wù)合作新項(xiàng)目，包括研發(fā)一套新型導(dǎo)彈系統(tǒng)和創(chuàng)建一所情報(bào)培訓(xùn)學(xué)校，使歐盟共同防務(wù)體系“永久性結(jié)構(gòu)合作”(PESCO)框架下的項(xiàng)目增加一倍。

【項(xiàng)目倍增】

歐盟成員國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)19日在比利時(shí)首都布魯塞爾歐盟總部參加歐盟理事會(huì)會(huì)議，會(huì)后發(fā)表聯(lián)合聲明，同意在PESCO框架下推進(jìn)17個(gè)新項(xiàng)目。

歐盟去年12月為推進(jìn)歐洲防務(wù)一體化創(chuàng)建PESCO，現(xiàn)有17個(gè)防務(wù)項(xiàng)目。防長(zhǎng)會(huì)議的決定將使項(xiàng)目總數(shù)增加至34個(gè)。

據(jù)歐洲理事會(huì)和歐盟理事會(huì)官方網(wǎng)站發(fā)布的聯(lián)合聲明，新增項(xiàng)目覆蓋“海、陸、空領(lǐng)域的（防務(wù)）培訓(xùn)、能力開發(fā)、戰(zhàn)備狀態(tài)以及網(wǎng)絡(luò)防務(wù)”，包括研發(fā)一套中程地對(duì)空導(dǎo)彈系統(tǒng)、“電子戰(zhàn)”能力建設(shè)、研發(fā)新一代“歐洲無(wú)人機(jī)”和歐洲裝甲兵部隊(duì)新戰(zhàn)車、升級(jí)武裝直升機(jī)和加強(qiáng)“航天監(jiān)視”合作。

一個(gè)引人注目的新項(xiàng)目是創(chuàng)建“歐盟聯(lián)合情報(bào)學(xué)校”。PESCO文件顯示，情報(bào)學(xué)校將與歐盟和北大西洋公約組織的成員國(guó)政府、各國(guó)情報(bào)和安全機(jī)構(gòu)合作，向各成員國(guó)情報(bào)人員提供“情報(bào)工作規(guī)范等方面的教育和培訓(xùn)”。

歐洲共同體1991年11月通過(guò)《歐洲聯(lián)盟條約》、即《馬斯特里赫特條約》，奠定歐盟現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)和政治聯(lián)盟機(jī)制的基礎(chǔ)，當(dāng)時(shí)即設(shè)定“創(chuàng)建超國(guó)家聯(lián)合情報(bào)機(jī)構(gòu)”和“培訓(xùn)聯(lián)合情報(bào)工作人員”的目標(biāo)。只是，歐盟內(nèi)部多年來(lái)就落實(shí)這一倡議意見(jiàn)分歧、遲疑不決。

【英國(guó)尷尬】

歐盟28個(gè)成員國(guó)中，25國(guó)參加PESCO，丹麥、馬耳他和英國(guó)沒(méi)有。英國(guó)政府希望，即使明年3月底正式脫離歐盟，依然能夠作為“第三方”參與歐盟防務(wù)合作項(xiàng)目，有機(jī)會(huì)分享歐盟計(jì)劃投入武器研發(fā)和軍事技術(shù)研究的130億歐元資金。

但是，一些歐盟外交官說(shuō)，英國(guó)首相特雷莎·梅領(lǐng)導(dǎo)的政府至今沒(méi)有與歐盟就“脫歐”后的英歐關(guān)系達(dá)成協(xié)議，甚至沒(méi)有說(shuō)服國(guó)內(nèi)不同派別就現(xiàn)有協(xié)議草案達(dá)成一致，給英國(guó)加入歐盟防務(wù)合作項(xiàng)目增加障礙。

梅今年2月提議與歐盟簽署一份明年開始生效的安全合作條約，謀求與歐盟在安全和防務(wù)領(lǐng)域建立“深入和特殊的合作伙伴關(guān)系”。歐盟高層官員認(rèn)為，英歐防務(wù)合作適合“單列”討論，不應(yīng)淹沒(méi)在“脫歐”協(xié)議談判的眾多議題中。

以參與安全合作談判的外交官為消息來(lái)源，路透社報(bào)道，鑒于英國(guó)不少政界人士質(zhì)疑現(xiàn)有“脫歐”協(xié)議草案，討論英歐安全和防務(wù)合作“太敏感”，何況部分歐盟國(guó)家原本對(duì)英國(guó)“脫歐”后繼續(xù)參與歐盟防務(wù)合作項(xiàng)目有異議。

支持英國(guó)加入的歐盟國(guó)家以荷蘭和巴爾干國(guó)家為首；法國(guó)、意大利等國(guó)希望對(duì)非成員國(guó)參與歐盟共同防務(wù)項(xiàng)目設(shè)置高門檻；塞浦路斯則擔(dān)憂，一旦PESCO對(duì)英國(guó)“例外”，土耳其同樣可能加入。

報(bào)道說(shuō)，歐盟原計(jì)劃11月就英歐未來(lái)防務(wù)合作作出決定，現(xiàn)在推遲至“最早12月、更有可能是明年”。

【北約“補(bǔ)充”？】

歐盟防務(wù)一體化推進(jìn)緩慢，爭(zhēng)議點(diǎn)之一是歐洲發(fā)展共同防務(wù)體系是否與北約作為歐洲“安全保護(hù)傘”的功能重合。

歐盟就PESCO新項(xiàng)目發(fā)表聯(lián)合聲明后，波蘭國(guó)防部長(zhǎng)馬里烏什·布瓦什恰克說(shuō)，波蘭決定參與新項(xiàng)目合作，但強(qiáng)調(diào)北約在歐洲防務(wù)中的主導(dǎo)地位，認(rèn)為PESCO應(yīng)作為北約的“補(bǔ)充”機(jī)制，而不應(yīng)復(fù)制或取代北約的功能。

波蘭外交部一份聲明援引布瓦什恰克的話說(shuō)：“北約才是構(gòu)成歐盟成員國(guó)防御能力的中流砥柱，意味著歐盟任何擬議項(xiàng)目都應(yīng)該是北約框架下現(xiàn)有項(xiàng)目的補(bǔ)充。”

他支持PESCO項(xiàng)目向非成員國(guó)開放，“我指的是美國(guó)、挪威和脫離歐盟后的英國(guó)”。

波蘭防長(zhǎng)的立場(chǎng)應(yīng)和北約秘書長(zhǎng)延斯·斯托爾滕貝格先前言論，即PESCO框架內(nèi)開發(fā)的武器裝備應(yīng)該能夠?yàn)楸奔s所用。